关于国有企业工会职能作用的调研报告

为促进国企工会工作的创新和发展，按照市委安排部署，围绕“四个体系”闭环工作落实机制，开展“察实情、谋良策、破难题、促振兴”，对新形势下的国企工会在企业充分发挥职能作用情况进行走访调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况和主要特点

国有企业的工会组织，作为企业与职工联系的纽带，如何摆正自己的地位，在企业的发展中应该起到什么样的作用。党的二十大以来，中国的经济结构优化转型，国有经济发展面临着新的机遇和挑战，新时代赋予了工会新职能，但其维护职工群众根本利益的基本职责是永不变的。通过调研得出，工会组织，作为联系管理者和职工群众的纽带，对于国有企业健康发展，充分保障职工权益，起到了不可替代的作用。

一是工会组织是保障职工群众根本利益的坚实后盾。工会组织成立的宗旨就是维护职工群众的利益不受到侵害，工作组织的工作核心也是维护职工群众的根本利益。作为维护职工权益的代表，工会坚持深入到职工群众中，发现困难群众，帮助困难群众，使每一个职工都能安心工作，没有后顾之忧。根据工会调研时掌握的情况，个别职工因爱人下岗、孩子考大学读书，家庭成员生病，家庭生活困难工会节日期间进行走访慰问，发放困难补助金和生活必需品。工会组织做为职工群众的贴心人，工会干部发扬职工阶级团结互助的精神和工会的优良传统，满怀对困难职工的深厚感情，不断增强政治责任感和使命感，做职工的贴心人，时刻把困难职工的冷暖挂在心上。想困难职工之所想，急困难职工之所急，办困难职工之所需，主动深入到困难多、问题多、矛盾多的部门和家庭，自觉履行第一知情人、第一报告人、第一帮扶人和第一监督人的职责，在企业党政与职工之间架起了畅通的桥梁。

二是工会组织是构建和谐劳动关系的重要保障。国有企业要想持续发展，就要保持自身的良好竞争力。企业只有构建和谐的劳动关系，才能将企业的发展和个人利益的实现有机结合起来，两者相互促进，共同提升。企业的发展带来个人收益的提高，个人收益提高，职工工作有动力，有效率，又能促进企业的进一步发展。工会组织致力于和谐劳动关系的建立，为国有企业发展和职工生活水平提高发挥了积极的作用。在日常工作中能够疏导和正面的引导职工心理调节，使职工心里状态平衡，最终达到工作、家庭都和谐，保证了职工的工作积极性。有针对性地帮助职工通过各种途径学习政治理论、专业技术，掌握从事岗位工作的本领，组织和引导职工积极参与“争当学习型、知识型职工”的活动，给予职工更多的人文关怀，以此提高职工队伍的综合素质，促进企业和职工队伍的稳定，达到职工忠诚、工作主动、朝气蓬勃、同舟共济的和谐稳定企业。

三是工会组织是维护职工利益的监督机构。工会是一个凝人心、聚人气的地方，竭尽全力把工会办成职工温馨、满意之家，化解职工矛盾，凝聚人心，维护企业稳定，促进企业文化建设，构建和谐企业。职工利益是企业最为敏感的问题之一，工会组织始终如一坚持把保障职工利益作为事关企业发展全局的重要问题对待和落实。在维护职工合法权益，做好职工权益保障的工作中，为关爱职工身体健康，工会联系医院组织对在职、离退休人员体检，体检发现有问题及时进行治疗和后期的密切关注。工会立足本职履行维权职责，把职工的好事办实，把实事办好，为建设和谐企业贡献力量。

二、存在的不足与问题

在国有企业产业优化升级的背景下，工会组织的价值作用得到极大的体现，国有企业越来越重视工会组织的建设，支持工会工作的开展，然而在新的市场竞争形势下，国有企业在经营机制、劳动关系、职工地位等方面都发生了明显的变化，这些变化也使国有企业工作产生了新的问题。

一是工会组织维权职能作用形式化。从当前国企工会工作开展方式上来看，依然存在过多的形式化表现，仅仅依靠传统的说服教育以及灌输式培训手段，不仅仅难以赢得国企职工的认可，自身工作开展实际效益也会明显受损，无法发挥应有作用价值。在实际工作之中，职工对工会实际能起的作用也并不抱太大的期望。在职工们的眼中，维护权益，福利分配和调解劳动纠纷方面的作用没有深入的显现，在工会代表职工民主参与管理方面，不少职工认为，参与管理仅仅是出席参加职工代表大会。职工并没有从心里头把工会当成是自己利益的维护者，工会脱离群众现象较突出，不少职工认为，工会在工作心目中影响不大。因为工会不能帮助职工解决工作中的实际问题。因此，职工在工作、生活中出现了问题，很少有人会想到找工会组织帮助解决，而是找企业经理、董事、行政领导解决。

二是工会组织活动行政化。国企经营运行时，高层领导身为管理者，指引企业发展方向，掌握企业发展命脉，工会组织仅是以企业行政助手完成工作。在工会工作中，企业更加侧重于以企业经济发展为基础的群众工作，过于强调集中制，想让职工对组织无条件服从，即便工会在开展各种活动时，也带有部分行政思想，过于重视活动的形式、规则等，缺少创新意识，缺乏吸引力与趣味性，无法充分发挥工会的职能。

三是工会组织职能履行形式化。国企工会在进行服务职能中做了众多工作，但是日常职能履行方面，部分职工仍然以传统组织工会活动印象看待国企工会，认为工会属于福利机构，用于活跃气氛，通常其职能体现在困难补助、探访病人等方面。工会干部是党的政策传递者，主要负责维护职工权益，心系职工。但是，目前部分工会干部以“不求有功，但求无过”的态度，无法获得职工的认可，工会民主管理、维权职能、监督职能等认可度不高，职工也会认为工会属于虚设部门，降低了整体工会人员的工作热情，造成职能履行片面，工作流于形式的问题。

四是工会组织人员队伍结构有待优化。工会人员结构上年龄偏大人员依然沿用传统的工作方式，没有充沛的精力来开展工会工作的窘迫，导致工作中还存在应付的多，创造性开展的少，顾此失彼而不能有效推动工会工作。年轻人员在围绕企业工会重点来开展和谋划工作上经验还有所欠缺，不能有效推动工会工作。工会人员自身素质不能有效适应的时候，是不利于工会工作的，对此部分工会人员自己也颇觉无奈。

三、下步工作主要对策

工会工作是党的事业的重要组成部分，工会是最贴近职工群众的组织。党的二十大报告强调，“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。”要求工会组织把主要精力用到履职尽责、干事创业上来，增强工作的务实性、有效性。国有企业工会要做好新时期工会工作，重点是加强和完善工会组织的职能作用，不断创新，促使工会组织不断适应社会主义市场经济体制企业稳定、健康、快速发展的需要。

一是明确政治定位、坚定正确政治方向。党的二十大报告指出，“坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。习近平总书记多次强调工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。工会作为中国共产党领导的工人阶级群众组织，在坚持党的领导这个根本问题上必须头脑十分清醒、立场十分坚定、行动十分坚决。工会更要传承好红色基因，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装职工头脑，不断引导广大职工听党话、感党恩、跟党走，做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠诚实践者。

二是明确职能定位，发挥工会组织在国有企业改革中的积极作用。工会职能由其宗旨决定。企业一定要按照《工会法》中的规定，加强对企业工会组织建设的完善，防止工会工作和企业的发展状况脱节，将工会组织不断完善，确保体现实际职能。国有企业要根据企业的实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，重点处理好董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系。首先，工会职能主要是对管理者与职工之间关系进行协调。国企之中，管理者与职工具有利益联系，但双方仍然存在一定差异，管理者掌握企业信息，决策将会决定企业未来发展，是职工的“控制者”，企业生产经营时，管理者与职工之间不可避免会产生利益矛盾，此时工会应当充分体现自身职能作用，以维护职工合法权益为主，遵循“中立、公正”的原则，不能偏向管理者或职工任意一方。其次，国企运营环境随着经济发展产生了巨大变化，工会也被赋予新的职能要求，但维护职工合法权益始终不变。国有企业工会工作还要建立参与涉及职工切身利益的政策制定，与企业及有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。同时，应当突出工会的服务职能，与企业其他部门相联系，深入了解职工存在的困难，给予其相应帮助，有效减少职工生活压力，让其能够安心工作。在工会服务职工时，还应当缓解管理者与职工的矛盾，让国企上下一心，形成合力，共同为国企发展贡献自身一分力量。

三是明确工作桥梁定位，开展创新工作模式。国企工会在新时代社会发展背景下，应当创新工作体系，将职工与企业劳动关系作为组织职能发挥重点。首先，应当建立维护职工权益制度。国企工会需遵循“平等协商”原则，构建相应的维权制度，保证职工在产生维权纠纷时，能够通过合理制度达到维权目的，促进企业时效管理的增强；其次，建立协调机制。工会应当从多方面建设职工、企业、工会这三者之间协调机制，工会需充分发挥自身桥梁作用，增强职工与企业管理者之间的交流，可通过个别谈话、座谈会等方式，倾听职工心声，职工也应当深入到一线之中，与职工实现“心与心”的连接，建设“民情舆记”，以便实时了解职工需求与思想动态，完善仲裁制度与劳动争议，监督审查工作中是否全面落实相关法律法规，以便初期将劳动矛盾消除。工会应当重视现有实际基层问题与矛盾，协调企业与职工的关系，为企业中存在生活困难的职工提供帮助，建立定期走访与“一对一”帮扶机制，保证解决职工问题，让其感受到国企内部“像家一样”的温暖，让职工真真切切感受到来自工会组织的人文关怀，增强职工的主人翁意识和企业凝聚力，为企业振兴贡献力量。

四是明确服务阵地，增强职工凝聚力，发挥工会组织的“黏合剂”作用。激发企业工会活力，增强工会组织的吸引力和凝聚力，特别需要发挥企业工会活动生动活泼的特点，发挥工会组织的“黏合剂”作用。要以文体活动为载体，创造一支团结、乐观、积极、向上的职工队伍。组织动员职工搞好文体活动是企业工会的重要任务，也是企业工会的传统优势，特别是当前在国有企业快速发展的今天，更应该发挥企业工会的这个传统优势。满足职工文化需求，引导职工参加形式多样、健康向上的文体活动。可开展“家庭日”活动与节日“送祝福”活动。企业在闲暇时间开展家庭主题活动，让职工带上自己家属，参与到整体企业“大家庭”之中，可有效促进家属与职工之间的交流沟通，构建和谐向上的家庭氛围。而节日送祝福则是在我国端午节、春节等传统节日中，为职工送上相应的粽子、水果、饺子等礼物，让其感受到企业的关心爱护，有效增加职工归属感。企业工会要积极争取企业行政的支持，妥善用好企业工会经费，宣传教育阵地、生活设施的建设，最大限度地满足企业和职工开展文化体育活动的需要，为职工营造优美的工作环境、生活环境和有利于人才成长的文化环境。同时，依托这些设施，组织广大职工经常开展各种健康向上的文化娱乐活动和体育活动，开展职业道德教育、科学文化知识教育和社会公德、家庭美德等教育，鼓舞和激励职工发挥主人翁精神，积极投身企业改革和发展。在此基础上，企业工会更要注重在活动机制、形式、效果等方面加强研究，务求创新，才能吸引更多的职工参与，才能更好地激发、调动广大职工的创造活力和劳动热情，增强企业工会组织的吸引力和凝聚力，有效促进企业的健康发展。

五是健全新型复合人才工作队伍。工会干部综合素质的高低是工会工作最重要的支撑。首先，在健全组织的同时，国企工会应当在实施工作中，坚持“依法治会”的原则，依据国家法律法规发挥自身职能作用，以法律为武器维护职工权益。定期对工会人员队伍的思想状况，保障职工合法权益等问题进行专题调查，调查采取实地走访、发放职工问卷、举行座谈会、职工个别访谈方式进行。其次，工会人员需要加强自身法律意识，日常工作中，自觉利用闲暇时间学习《工会法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，以便提高自身专业知识能力。最后，国企对于自身文化建设需要加以重视，可通过开展科技普及、读书等活动，为企业营造相应的文化氛围，对工会进行潜移默化的教育，激发工会人员工作热情，转变其工作理念，同时要发挥工会干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备的标准，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，让工会人员成为企业中的模范，发挥带头作用，为职工群众谋取相应服务，充分发挥其人生价值，为国企构建和谐的劳动关系。