交流发言：坚持贯彻新理念 助力经济腾飞

党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

以习近平总书记为核心的党中央基于对我国发展的历史特点、时代特征和周期性规律的分析研究，指出我国将进入新发展阶段。“新”意味着新目标、新理念、新要求、新矛盾、新格局，这是对“十四五”时期乃至更长时期我国所处历史方位的总体概括，是我国发展历程中的一大跨越。把握新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移走高质量发展之路，全面深化改革开放，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为综保区高质量发展工作提出了新的更高要求。

一、全面贯彻新发展理念，结合海关总署“23”条改革举措进稳中求进推动综保区高质量发展

（一）服务构建新发展格局，改革业务运行架构。综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。这方面的改革举措主要有：调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理，增强企业获得感；对进出综保区的货物实施差异化风险防控模式，实现顺势监管、高效监管等。

（二）促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。这方面的改革举措主要有：优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化分类监管货物管理，企业完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不再要求货物实际进出卡口；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。

（三）助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。这方面的改革举措主要有：推动动态调整保税维修产品目录，解决维修目录范围较窄、调整机制响应不及时的问题；支持开展保税培训新业态，满足国内市场高端培训需求；允许免税店货物由综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展；支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业运营成本；允许设立生产性配套服务设施，支持各地优化营商环境；支持综保区与口岸联动发展；支持建设研发创新、服务贸易等特色型综保区等。

（四）提升综合治理能力，强化配套保障。从制度层面为改革提供有力支撑。这方面的改革举措主要有：推动出台《综合保税区管理条例》，明确齐抓共管原则；修订综保区准入退出等配套制度，推动健康发展；修订《综合保税区发展绩效评估办法》，突出高质量发展导向；探索推进智慧综保区建设，提升海关整体监管效能；健全运行协调保障机制，推动建立多层级、跨部门协调沟通机制等。

二、服务构建新发展格局，让综保区成为引领开放型经济建设的重要平台

我国的特殊区域因改革而生、因改革而兴，历经30余年的发展，以综保区为代表的特殊区域从无到有，由小变大，逐渐发展成为引领开放型经济建设的重要平台。

（一）在承接产业转移方面。在经济全球化进程中，综保区域充分发挥政策功能优势，承接国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加值、拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集聚发展的效应。

（二）在支持区域协调发展方面。有力推动中西部地区开放发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的发展局面。近年来，四川、重庆、、陕西等地特殊区域进出口值占当地外贸进出口值的比重均超过60%，辐射带动作用明显，成为促进区域协调发展的重要力量，“小区”推动大省外贸发展的典范。

（三）在培育壮大新兴业态方面。保税融资租赁、检测维修、研发设计、期货交割、跨境电商等新兴业态在特殊区域内蓬勃发展，呈现出保税加工、保税物流叠加保税服务多元化发展的局面，区内企业创新发展的内生动力不断增强。

（四）在探索监管制度创新方面。以综保区为例的特殊监管区域作为自由贸易试验区海关监管制度创新的重要载体，截至目前已先后探索推出“四自一简”“先进区、后报关”“内销选择性征收关税”“货物按状态分类监管”等多项监管创新制度，并在全国复制推广，发挥了制度创新“试验田”作用。

三、贯穿“新”理念，将高质量发展持续融入综保区发展新格局

（一）用好用足用尽国家赋予综保区的通用政策。在综保区内，实行“境内关外”运作方式，执行特殊的税收和外汇政策，具有“免证、免税、保税”的特点，集加工制造、物流分拨、研发设计、检测维修、销售服务功能于一身外向型经济开放平台。着力推动、鼓励我市外贸企业利用综保区享受优惠政策、简化的海关程序和贸易便利化规则，瞄准国际市场需求，着力提升我市企业对东盟、独联体等国家产品的供给能力。

（二）加快推动综保区服务体系构建。2024年8月海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》通过23条改革举措。服务构建新发展格局，推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。配合海关调整优化综保区检验检疫作业模式、作业流程、简化区内、监管出区手续等；促进综保区从传统的保税加工制造向保税维修、保税研发等领域转型，引领我市对外贸易主要模式从货物贸易向服务贸易转型，从而推动我市产业转型升级。

（三）加大供应链金融杠杆力度。以市场化方式开展招商引资工作，运营公司牵头，发挥市级平台产业带动作用，聚焦主导产业及产业链上外向型企业，通过供应链金融、基金投资等方式开展招商工作；依托中国物流、中外运等龙头企业，利用其丰富的服务外向型企业的资源，招引符合综保区主导产业发展方向的项目及其上下游企业进驻综保区。

（四）聚焦主导产业开展招商工作。聚焦装备制造和新能源及材料两个主导产业，紧盯全国综保区绩效评估，按照海关总署发布的《综合保税区适合入区项目指引》要求，形成全国的先进装备制造和新能源及材料保税制造中心、面向独联体及东盟等“一带一路”国家商品展示交易中心和服务中西部的保税物流中心，以产业高质量发展推动综保区高水平开放、高质量发展。

下一步，综保区将按照成熟一项推进一项的原则，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造综保区“一平台、三中心”，为全区乃至全市经济腾飞作出新的贡献。