XX县珍惜粮食、反对浪费专题调研报告
根据市发改委《贯彻实施《粮食节约行动方案》任务分工》工作要求，我委联合县委宣传部、县农业农村局、县商务局、县市监局开展了珍惜粮食、反对浪费专题调研。调研组于9月15日至17日先后到水稻种植基地、粮食收储加工企业、食品加工企业和餐饮业、机关单位、学校、企业等公共食堂详细了解情况，并对我县开展珍惜粮食、反对浪费情况进行分析讨论。现将调研情况报告如下。
一、工作开展情况
（1）强化农业生产环节节约减损。
一是积极推进农业节约用种。集成推广水稻工厂化集中育秧。按照“农业生产要素全面供给、农业生产全程服务”的目标要求，加快推进集“全程机械化与信息化服务、农业新技术新机具示范推广、农机维修保养与存放、农机人员培训管理”等功能于一体的全程机械化综合农事服务中心（育秧中心）建设，建成各类型育秧中心2家。二是科学减少田间地头收获损耗。县农业农村产业发展服务中心成立“农机减损技术行动”领导小组，多次开展减损技术培训、机收减损大比武活动，提高机手操作技能，提升农机装备应用水平，确保“农机减损”工作有序进行，进一步增强“减损就是增产”意识。通过监测，全县早、晚稻的机收损失均低于平均3.5％的损失率。
（2）加强粮食储存环节减损。
一是改善粮食产后烘干条件。自然资源和规划部门采取主动上门、现场办公等措施，引导粮食烘干项目用地避开永久基本农田和生态红线进行合理选址；将直接用于粮食烘干的项目用地作为设施农用地，实行农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。二是有序引导农户科学储粮。充分发挥粮食产后服务中心作用，提升粮食产后烘干和清理服务能力，提供稻谷烘干加工、质检、储存和销售一体化服务，有效保障稻谷收购安全入仓，减少霉变等产后损失，补齐水稻烘干的“短板”。三是推进仓储设施节约减损。XX县粮食产业园项目主体工程已基本完成，有望实现“四化”粮库全覆盖。
（3）加强粮食运输环节减损保障。
一是完善运输基础设施和装备。编制了《XX县“十四五”交通规划》，大力实施交通网络优化行动，为粮食减损提供了强有力的交通运输支撑。二是健全农村粮食物流服务网络。客货邮融合加快发展，开通多个站场及客货邮合作线路。三是积极开展物流标准化示范。大力巩固“四好农村路”创建成果，全县实现“四好农村路”全覆盖。
（4）加快推进粮食加工环节节粮减损。
一是提高粮油加工转化率。加大设备投入，全县粮油加工企业累计投入近100万元，用于粮油加工设备升级改造，减少加工环节损耗。二是加强饲料粮减量替代。推进畜牧业结构调整，大力发展牛、羊、鸭等草食畜禽养殖，降低生猪养殖占比，推广优质牧草种植，草畜配套，减少饲料中玉米、豆粕的使用。三是加强粮食资源综合利用。加强秸秆、红薯藤等农作物副产品的收集利用，牛羊养殖户购置打捆机收集秸秆，用作饲草，弥补冬季牛羊养殖饲草不足，给予100元／亩的秸秆收集补助，有效提高秸秆、红薯藤等农作物副产品利用。
（5）坚决遏制餐饮消费环节浪费。
一是加强餐饮行业经营行为管理。通过微信公众号、消费促进活动等宣传渠道发起倡议，积极倡导“文明就餐、杜绝浪费”的用餐文化，坚决制止餐饮浪费。全国低碳日期间，通过线上线下相结合的方式，组织开展拒绝餐饮浪费专题宣传活动，积极倡导“厉行节约反对浪费”的用餐文化。组织“文明餐饮拒绝浪费”督查行动，共检查餐饮、农贸市场等商贸企业16家。二是落实单位食堂反食品浪费管理责任。将粮食节约行动纳入《XX县2022年公共机构节能工作培训计划》等文件，建立和完善宣传发动工作常态化机制，将厉行节约反食品浪费纳入公共机构节能考核体系，进一步加大餐饮浪费监督管理力度。三是加强公务活动用餐节约。将厉行节约反对浪费纳入节约型机关创建体系。通过监控曝光、加强劝导，强化源头制作、引导适量取餐等方式，在集中办公区持续开展动态的餐饮浪费督查工作，切实培养干部职工节约粮食的意识。全县51家公共机构完成市“节约型机关”创建；四是建立健全学校餐饮节约管理长效机制。把勤俭节约内容融入中小学、幼儿园德育课程教学、学生行为习惯养成等教育环节之中，在中小学语文、历史、生物、化学等课程中深入发掘教育资源，鼓励探索校本相关课程。充分利用校园广播、标语、挂图、公告栏和网络等媒介，举办专题报告会，多种形式宣传制止餐饮浪费，让节约教育在学校随处可见，营造浓厚氛围。五是减少家庭和个人食品浪费。组成食品安全专业队伍，确保食品安全宣传工作落到实处。深入开展全民营养周暨“5.20”中国学生营养日宣传活动。
（6）加强节粮减损宣传教育引导。
一是开展节粮减损文明创建。把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，今年以来，全县开展“节粮减损”主题教育活动30余次。将餐饮浪费典型现象列入文明创建负面清单，对发生餐饮浪费典型案件提出严厉整改。截至目前，全县检查餐饮服务单位300家次，下达责令改正通知书10余份。二是强化节粮舆论宣传。充分发挥传统媒体和新媒体平台优势，采用图文并茂等方式，深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点，广泛宣传节粮减损经验做法和典型实例，三是持续推进移风易俗。不断强化教育引导，在各类公共场所、村居宣传栏设置移风易俗宣传专栏100余个，通过政府网站、微信公众号进行主题宣传教育，淳化农村乡风民俗，倡导文明健康生活。深入开展“高价彩礼、薄养厚葬、大操大办”整治活动，完善村规民约，抵制奢侈浪费、封建迷信等现象，弘扬文明乡风和时代新风。
二、存在的困难和问题
（一）节约粮食意识有待提高。随着人民生活物质条件改善后，部分消费者缺乏节俭意识，对珍惜粮食、厉行节约、反对浪费的认识还不够高，没有形成良好的餐饮消费理念，消费陋习导致过度消费，造成浪费。虽然很多餐饮服务单位都在醒目位置粘贴了提醒标语，但在就餐时仍存在浪费的情况，如：婚丧喜庆事宜还存在讲排场、搞攀比等陋习，在私人宴请甚至公务接待上，仍存在点菜少了显得不够客气和热情的情况，单位食堂自助餐浪费现象明显存在。
（二）制止餐饮浪费难度较大。制止浪费需要有一系列的社会约束机制和条件支撑，而制止餐饮环节浪费行为暂未纳入法律法规，监管部门对制止餐饮浪费只能发出倡议，对经营者和消费者的浪费行为只能采取作出提醒、加强行业自律等办法，监管方式不多，缺乏约束性措施和惩戒机制，难以有效对存在浪费行为的餐饮单位及消费者进行管理。
（三）粮食减损措施还需完善。我县在粮食收获、运输、储存以及加工技术方面投入还不够，还存在一些短板问题，还没有将粮食各环节的损耗降到较低水平。如：粮食收获中，存在机械收割范围不广、精细化程度不高，晾晒不及时造成霉变、损耗等问题。农户的存粮场所普遍简陋，虫害和霉变造成一定的损耗。粮食运输上的冷链、除湿等技术手段还较为落后，粮食包装标准化程度不高，造成一定的浪费。加工环节上还存在粮食加工过精、过细导致损失浪费的问题。
三、下一步计划
（一）强化宣传，积极引导。各级各部门要深刻认识杜绝餐饮浪费的重大意义，把反对餐饮浪费、节约粮食作为一项重要政治任务，采取有力措施，坚决制止各种浪费行为，有效保障粮食安全。各单位要加大反对餐饮浪费行为宣传报道力度，曝光浪费现象，加强公益广告宣传，要组织好世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周活动，并将反对餐饮浪费作为宣传的重要内容。教育部门要加大学校反对餐饮浪费教育工作力度，积极组织学生开展节约粮食体验活动。商务、文化和旅游、市场监管等部门要指导餐饮企业创新服务模式，科学合理设计菜单，有效引导顾客适度点餐，多措并举拒绝食物浪费。行业协会要积极发挥行业自律作用，面向不同群体开展有针对性的宣传引导工作，培养节约习惯，传承勤俭节约美德，引领社会公众形成良好行为规范。
（二）建章立制，规范行为。各单位要结合自身实际，建立健全反对浪费行为的相关制度，发挥机关单位、行业协会、学校、企事业自身规定的纪律约束，有效进行社会管理。要积极探索制定粮食产后减损工作指导意见，将节粮减损工作纳入本级粮食安全责任制考核。要加强对机关、学校、企事业单位的食堂管理，下大力抓好食堂节约用粮，减少浪费。切实改进公务接待工作，努力减少公务接待工作中的浪费。要大力开展厨房剩余垃圾处理进行资源化再利用工作，力争实现县城、主要乡镇、人口集中村庄都有餐厨垃圾收运网点。相关部门要督促和引导行业、企业积极主动做好珍惜粮食、反对浪费各项工作，将“净餐馆”工作与反对浪费有机结合，引导餐饮企业在餐饮服务环节确保食品安全的前提下抑制浪费。监察部门要把珍惜粮食、反对浪费纳入监督检查的重要内容，强化日常监督，对餐饮浪费严重的地区、部门和单位，严肃追究责任，典型问题及时通报曝光。村（居）民委员会要将推动厉行节约、坚决制止餐饮浪费行为等内容纳入村规民约，通过移风易俗改变不良生活习惯，形成良好社会风尚。通过建章立制，不断规范文明用餐行为，让珍惜粮食、反对浪费成为每个人的行动自觉。
（三）推进创新，科学节粮。各乡镇人民政府要强化耕地质量建设，巩固粮食生产工作成果。推进粮食产后服务体系建设，发挥粮食产后清理、干燥、收储、加工、销售等服务的积极作用，提高粮食品质，帮助农民好粮卖好价，促进推动节粮减损。粮食加工企业要积极推进适度加工技术，遵循加工标准，合理确定加工精度，严格限制过度加工，提高粮食加工和转化利用率，减少粮食在加工环节的损失。
