XXX县小城镇建设情况汇报

各位领导、同志们：

　　根据会议安排，现将我县小城镇建设有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　全县幅员面积2991平方公里，辖23个镇乡、932个村、109个社区居委会，总人口148万……今年1-9月，全县实现地区生产总值183.3亿元，增长8.9% ；规上工业总产值97亿元，增长21.3%；财政总收入7.25亿元，其中公共财政预算收入3.72亿元，增长19.4%；固定资产投资44.04亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额55.25亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入11994元，增长8.9%；农民人均现金收入5997元，增11.2%。

　　二、主要做法及成效

　　（一）领导重视，统筹推进全县城镇建设。县委、县政府将新型城镇化建设作为全县中心工作，列入了县第十二次党代会报告、县人代会报告，成立了以县委常委、常务副县长为组长的县重点镇建设领导小组，明确提出每年的建设重点。在抓好重点镇建设的同时，用好市委市政府支持小城镇建设的各项政策，盘活存量资产，积极培育产业亮点，增强镇域经济实力，推动全县城镇建设健康发展。

　　（二）科学规划，依法编制城镇各项规划。坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色”的原则，统筹城镇规划和建设，培育特色经济，破除体制障碍，合理利用资源，保护生态环境，改善人居环境，打造重点镇，带动全县集镇整体发展。目前，全县已经编制完成芦溪、新鲁、花园、乐安、灵兴5个镇总规和控详，西平镇的规划编制已经省住建厅评审通过；正在编制塔山、观桥、刘营、石安、三元、立新、古井、八洞、新生9个镇的规划，启动涪江省级新农村建设示范带规划建设，潼川镇盐井村、芦溪镇石河村等10个村的总体规划正在编制中。

　　（三）集中力量，分批推进重点城镇建设。采取典型引路、重点突破的办法，以重点镇建设为抓手，整体推进全县小城镇建设。2018年，县委、县政府出台《关于统筹城乡发展推进重点镇建设的实施意见》，确定8个镇为首批县级重点镇进行重点支持，在领导班子和干部队伍建设、保障发展用地、资金支持、完善管理体制等四个方面给予了政策支持。今年，县委、县政府把统筹城乡发展分批推进重点镇建设作为一种常态制度，每三年确定8个重点镇进行重点扶持。出台了《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的实施意见》，明确了第二批8个县级重点镇。从2023年起，县财政每年设立不低于500万元的重点镇规划建设管理补助资金，采取以奖代补的方式，集中用于新进重点镇编制总体规划及控制性详细规划、配套市政基础设施建设、整体开发建设、日常环境维护等资金引导及奖补。同时规定，凡在重点镇范围内收取的土地出让金、城市基础设施建设配套费，除去上缴部分的规费外，其余全额对应安排给镇乡。目前，我县已有19个县级重点镇，芦溪镇、西平镇成功纳入全省百镇试点镇，其中西平镇更是竞得重中之重的全省21个重点镇之一，芦溪镇被列入市级重点示范镇，并积极筹备申报全国重点镇。

　　（四）多元投入，不断完善场镇基础设施。灾后重建以来，全县整合县财政资金，返还镇乡的土地出让金和城市配套费以及各类专项资金，支持集镇基础设施建设。同时，各镇乡也积极筹措资金，推进场镇开发建设，充分利用外出务工成功人士回乡创业置房需求强烈的契机，运用市场手段采取BT模式引进社会资金参与场镇开发和建设。如，芦溪镇引进重庆先成地产和金昌德房产等企业，投资3.9亿元新建商品房30万平方米；引进成成岷升公司开发整治“臭水河”，提升集镇居住环境；引进永盛国有投资公司负责芦溪镇的基础设施建设和土地整理。西平镇吸引民间资金建成集休闲广场、服装加工、建筑建材、休闲娱乐为一体的喜洋洋商贸小区1个，占地面积12亩。乐安镇引进博临房地产开发有限公司开发沙坝田新区。花园镇吸引民间资本扩建综合市场。

　　（五）分类指导，因地制宜发展特色产业镇。将重点镇特色产业、重点工业技术改造项目优先纳入县技改资金贴息、补助和中小企业发展资金扶持范围；将特色农业基地、农业产业化经营、文化旅游业等优先纳入县产业化发展资金扶持范围。依托各镇乡不同的区位、资源、交通和产业基础条件，因地制宜建设工业园区配套镇、现代农业示范镇、特色文化旅游镇和综合交通枢纽镇等各具特色的经济强镇。如，芦溪镇紧邻芦溪工业集中区，形成了“化工、食品、建材”三大支柱产业，近三年来新增规模企业9户，年新增工业增加值2000万元；规模以下企业已达59家。乐安镇各类企业达20余家，固锐公司年产值突破3亿元。花园镇内明兴农业公司被农业部命名为全国首批50家畜禽标准化典型示范场。芦溪、刘营、新鲁等建成设施蔬菜基地2000余亩。西平镇被评为“四川最美古镇”，引进北京京辉投资公司投资2.21亿元对西平古镇进行保护开发。刘营镇挖掘三国文化，编制《刘营镇三国文化古镇和吴家渡风景旅游区打造初步方案》。刘营青龙生猪养殖专业合作社被评为“中国50佳合作社”。

　　（六）提升品位，全面提高城镇管理水平。成立县城市管理行政执法局，负责城镇管理和执法工作，各镇乡在加快推进场镇开发建设的同时，注重功能完善，结合开展城乡环境综合治理，创新集镇日常管理维护机制，全县已累计拆除违法建设3050余处、11万余平方米。影响镇乡环境容貌的“脏、乱、差”等突出问题得到极大改善。芦溪、西平、观桥、塔山设立城管执法中队，添置了执法车辆和环卫车辆、环卫设备，加强对场镇的管理。刘营镇成立城管办和环卫所管理城镇秩序和清洁卫生。芦溪镇、乐安镇被表彰为全省环境优美示范镇，全县7个村被表彰为全省环境优美示范村。

　　三、存在的不足

　　（一）用地指标比较紧张。全县集镇发展较快，镇乡用地指标满足不了场镇建设需要。同时，省上下达我县的用地指标逐年趋紧。

　　（二）整体开发建设不足。部分镇乡仍然存在豆腐块式、见缝插针式开发，导致一些商住小区品位不高、档次不高、人气不旺。房地产市场规范化管理还需加强。

　　（三）集镇管理仍需加强。秩序整治有突击性、临时性的特点，没有建立长效管理机制，导致占道经营、违章搭建，环境脏、乱、差的现象仍然存在。

　　（四）专业人才普遍缺乏。目前，镇乡机关公务人员面临老龄化，镇乡条件相对较差，城乡规划建设管理人才引进困难。

　　四、下步工作打算及建议

　　（一）明确小城镇建设定位。依托各镇区位特点和发展优势，明确发展定位，分类定向发展。一是北路镇乡与城镇同城发展。以芦溪、永明、花园为代表的北路镇乡要加快城镇同城化发展，目前永明的总体规划编制已经纳入县统筹；二是要重点培育南路旅游镇。以郪江、鲁班、安居为代表的南路镇乡将发展郪江古镇、云台观、鲁班水库旅游产业，力争与大英死海、遂宁观音故里形成旅游环线，同时带动农产品销售；三是东路打造农业示范镇。以石安、塔山、永新为代表的东路镇乡建设优质粮油生产基地，打造省级新农村建设示范片；四是西路发展旅游商贸镇。以西平、古井为代表的西路镇乡发展旅游产业，建设物流商贸镇。

　　（二）加快产业发展。继续推进工业强县，做大做强主导产业，大力发展乡镇企业，推动工业化和城镇化进程，吸纳农村剩余劳动力的转移。充分发挥农业大县农产品丰富优势，加大科技投入，大力发展无公害农产品，巩固全国粮食生产先进单位。同时，大力发展食品加工产业，完善产业链条。

　　（三）加强基础设施投入。利用国家各项政策，积极争取国家项目资金支持，引导鼓励社会资金参与，加快县道、乡道、村道建设，加快断头路建设，形成四通八达的交通网络，建成县域交通环线，助推全县小城镇建设。加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。努力在中心场镇实施一批亮化、照明、绿化、供水、垃圾及污水处理、农贸市场建设等项目，美化人居环境，增强集镇服务功能，聚集人气、商气。

　　（四）加快城乡统筹建设。把19个重点镇作为城镇化工作的突破口和切入点，进一步增强重点镇的承载能力和区域辐射带动能力，突出抓好“基础设施建设，居民点建设，产业发展”三大重点，加快发展现代农业，成片建设现代新村。

　　（五）加强人才引进。新型城镇化的发展迫切需要建设、规划、管理、经贸、金融、信息技术等各类专业人才。我们将加大现有人才的培训力度，及时补充空编人员，引进一批高素质专业人才，特别是村镇规划建设、国土资源管理等专业人员。

　　总之，我们将以此次调研为契机，在市委、市政府的坚强领导下，在市级部门的大力支持下，抢抓机遇、主动作为、创新实干、狠抓落实，全面推动我县小城镇建设再上台阶。