关于提升突发性公共卫生事件应对能力的调研报告

近年来，突发性公共卫生事件频发，对群众健康与社会稳定造成了极大的威胁。尽管建立了突发性公共卫生事件应急体系，但面对突发性公共卫生事件仍然暴露了我们现行突发公共卫生事件应急体系上众多不足与缺陷。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步坚持和完善公共卫生工作制度，推进应对公共卫生事件能力现代化，是一项极具新时代意义的重要部署，在经济社会发展的各个方面都具有极其深刻的意义。

按照主题教育专题调研有关工作要求，本人以习近平总书记在公共卫生领域的重要讲话精神为指引，进一步强化调研工作重点工作部署，始终坚持亲自深入实地调查研究工作，坚持实事求是、求真务实的工作原则，以实地走访、问卷调查、座谈会议等方式开展调研工作。同时，坚决避免走马观花、蜻蜓点水、搞形式主义，切实维护了政府更新观念、转变作风的工作形象，以实际行动真正落实新发展理念，推动高质量发展。就公共预防意识、应对机制、人才队伍、信息管理系统、保障体系等多方面开展调研工作。通过深入开展调研分析工作，并结合自身学习和实际现状，现围绕提升应对公共卫生事件处置能力，探寻存在的问题、剖析所在原因、提出可行性措施。有关情况报告如下：

一、现阶段公共卫生工作情况及存在问题

区在公共卫生领域求真务实，谋求创新，时刻保持联防联控机制顺畅，开拓探索医防协同工作机制，主动培养业务尖兵，全力确保了区公共卫生领域形势安全稳定。实践出真知，结合近年发生的新冠肺炎疫情防控工作，发现应对公共卫生事件能力上，仍存在财力不足、专业技术人员匮乏、业务人员老龄化、专业技术层次不高、应急保障制度不完善、预防意识淡薄等问题。

二、具体原因分析

（一）公共预防意识淡薄，应对机制不完善

在新发展条件下，突发性公共卫生事件应对机制还没有适应快速发展的经济建设需要，导致应对机制不完善，缺乏有针对性的预警及其运行机制。信息与应急资源协调不畅，社会应对突发事件的整体能力薄弱，公众预防观念不强。此外，由于公共卫生宣传力度不够，造成公众、社会对突发公共卫生事件预防意识淡薄，缺乏识别和避免危害的基本常识和技能。

（二）人员素质不高，专业队伍缺乏

由于对公共卫生事件重视不够、投入不足、难以吸引优秀的人才，相当数量的非公共卫生专业人员流入卫生防疫系统，而在公共卫生队伍中又缺乏规范化培训，从而导致信息落后，知识难以更新，专业技能不足而难以应对突发的公共卫生事件。例如：区公共卫生学科专业人员仅有X人，医学检验资质专业人员X人（疾控中心检验室正常开展工作应至少有检验资质人员X人），专职卫生应急处置工作人员X人，人员年龄均偏大，起始学历均为中专，辖区内无传染病专科医院或设立传染病科医院，出现大规模传染病疫情时救治能力不足。

（三）公共卫生事件信息管理系统落后

应对突发公共卫生事件的信息管理相对较为滞后，重视程度不足、建设速度对标先进地区差距较大，管理不够清晰，易导致在应对突发公共卫生事件时，出现判断失误、处置思路不清晰等问题。

（四）应急保障体系不够完善

现阶段区处置突发性公共卫生事件应急保障体系建设未能全方位适应新形势下发展需求，应对突发性公共卫生事件应急保障举措相对先进地区较为落后。并存在落实《突发公共卫生事件应急条例》不够细化，《突发公共卫生事件应急预案》内容需要进一步充实等问题。同时，针对突发性公共卫生事件应急保障体系的思想重视程度也有待提高。

二、提升突发性应对公共卫生事件处置能力的意见建议

通过深入研究分析产生问题原因所在，结合经济社会高质量发展要求和习近平总书记关于公共卫生领域重要讲话精神，着力解决当前高效发展遇到的瓶颈问题，推动公共卫生领域取得新成效。

（一）逐步完善应急体系，加强公共卫生预防意识

一是进一步深化公共卫生体制改革，强化政府在应对公共卫生事件中的领导和管理作用，建立和完善与市场经济体制相适应的公共卫生事件应急体系。

二是进一步加强公共卫生基础设施的建设，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，从制度上根本保证防疫系统的稳定性和完整性，从而加强我们处置公共卫生事件的应急能力。

三是进一步开展预防宣传与教育工作。通过多种形式普及疾病、卫生预防知识，更新健康观念，培育主动预防意识。

同时，注重突发性公共卫生事件中群众的心理素质和能力也至关重要。如果群众能具有较高的应对突发性公共卫生事件的能力，就会大大降低危害程度。为此，需要不断加大卫生宣传教育工作，帮助群众掌握心理健康知识，树立健康的心理观念，自觉采纳健康的生活方式，提高生活质量。

（二）扩大资金投入力度，加强人才队伍建设

一是公共卫生事件预防控制的投入是一种低成本、高效益的投入，公共卫生应急经费的投入应作为市级财政重点投入之一，同时应积极引入社会资金进入，提升应对公共卫生事件处置效能。

二是在卫生人才队伍上，要调整公共卫生人才结构，建立起能够引进人才，留住人才的激励机制，并建立培训机制，定期组织应急训练和演练。

（三）建立良好的公共卫生事件信息管理系统

公共卫生事件主要特征为迅速性，因此信息的收集、分析、处理、发布必须快速而准确。信息化建设必须在政府部门的统一管理和指导下，实现不同区域、不同机构、不同层次的立体网格化信息交换，避免目前信息管理的条块状态。

（四）进一步加强应急保障体系建设

依据国外的先进经验，加强应急体系建设，着力于该体系的体制、机制建设，认真贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》，并严格制定各项突发性公共卫生事件应急处置预案，不断强化疾病预防控制体系和公共卫生执法监督体系，以规章制度加速和强化公共卫生应急保障体系建设，逐步提升我区应对突发性公共卫生事件处置能力。

下一步，我将以此次调研为契机，深入学习习近平总书记关于公共卫生领域重要讲话和指示批示精神，始终坚持以人民为中心的发展理念，锚定X行动工作目标，强化巩固公共卫生领域取得的实际成效。同时，进一步强化思想认识，把习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和经济社会高质量发展的有关要求贯穿实际工作始终，把握关键环节，注重实际效果，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得新的更大成效。能够统筹抓好公共卫生领域理论学习、调查研究、推动快速发展、整改存在的问题等各项重点任务，多措并举着力提升突发性公共卫生事件应对能力，解决好公共卫生发展难题，全力守护人民群众的生命财产安全。