暴走团扰民问题及对策建议

统一着装、挥舞旗帜、列队前进……近日，广西壮族自治区阳朔县十里画廊景区附近惊现多个“暴走团”，再次引发网民关注和热议。“暴走”，实际上就是健步走，起始成立的暴走团以年轻人为主，旨在享受暴走带来的团队乐趣与健身功效，但随着一大批中老年群体的加入，暴走团的形式主义越来越严重，占用机动车道、干扰正常交通、影响居民生活等问题频频发生，亟待引起高度重视并加以正确引导。

一、存在问题

一是噪音较大影响居民休息。部分暴走团在方阵行进过程中大喊口号、播放音乐、大声喧嚷，极易造成噪音污染。据相关人士专业仪器监测，暴走团发出的噪音分贝值远高于城市住宅区白天不得超过55分贝、夜间不得超过45分贝的国家阈值指标。大部分暴走团常常选择在晚上7－9点或早晨5点以后出行，尤其是早晨时段，一些上班族或学生群体正值休息，暴走团的出行导致居民睡眠不好、精力不足，个别暴走团活动区域更是在住宅区域和学校周边，严重影响当地居民休息，进而引发楼上倒污水、扔垃圾袭击暴走队伍等事件。河南夏邑县某居民在网上反映，当地一支名为健步走的团队从早晨5点开始暴走，并且音响声音很大，至今已连续三年，致使夏邑人民苦不堪言。

二是占道健步扰乱交通秩序。一些暴走团在行进过程中大幅挤占人行道和非机动车道，迫使原有道路电瓶车和行人进入机动车道，侵害其道路使用权。部分暴走团无视交通法规，随意占用机动车道，横穿马路、乱闯红绿灯等现象时有发生，造成极大交通风险隐患。部分暴走团成员被群体思维主导，依仗自己年龄大、团队人数多，任意逼停正常行驶车辆，肆意破坏交通围栏、锥形桶等设施，完全不顾及他人感受，俨然一副“路霸”形象。

三是传播信息影响民众取向。暴走团成员以退休老年群体为主，思想认识也随年龄下降，个别不法组织借助暴走活动，广泛传播极端宗教和封建迷信思想，开展非法宗教活动，实施电信网络诈骗，推销各种高利贷，给成员和社会造成极大危害。部分暴走团成员内心孤独寂寞，渴望引起社会关注，故意制造传播谣言，散布不实消息，八卦家庭琐事，极易误导社会、个人，引发恐慌和矛盾。部分暴走团成员以养生保健为幌子，大肆兜售养生理念，高价售卖劣质保健品、药品和医疗器械，个别成员因此错过最佳治疗时机甚至死亡。某暴走团成员爆料，一些不法分子潜入暴走团内部，向老年人推销按摩仪，几天后便坏了，找人退换货时已难寻其踪迹，只能自认倒霉。

四是人员混杂存在未知风险。大部分暴走团入团程序简单，无需审核信息，只要愿意就可以现场加入，其成员素质、文化程度层次不一，个别成员以暴走团为掩护，在行进过程中故意侵害他人，破坏公共设施，冲击商超闹市，严重扰乱社会秩序，甚至构成非法集会。部分暴走团组织较为松散，缺乏统一管理和规范，成员内部关系混乱，存在一些不道德行为，容易引发家庭矛盾。部分暴走团受资本控制，其团长、小头目为追逐利益，收取年费、服装费、旅游费等费用，承接商业广告，从中赚取费用，中饱私囊。曾有媒体报道，很多规模较大的暴走团，都有各自赞助商，有的甚至有两三个赞助商，除一些工业企业外，以医疗、保健类产品居多，一些赞助商甚至担当起组织者，每天派人组织暴走活动。

二、对策建议

一是强化宣传教育，切实树牢正确健身理念。聚焦退休老年群体等重点人群，加强法制宣传和教育指导，充分利用普法宣传日和重大节庆活动，广泛宣传《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，播放警示教育片，印发宣传彩页、书籍，讲解交通常识，不断增强暴走团参与主体尊法、守法意识。突出健康生活，以文化体育活动为载体，通过电视、广播、报纸、网络等渠道，大力倡导健康养生文化，引导广大中老年群体在不影响居民正常生活的前提下，科学合理选择健身方式，养成文明健身习惯。坚持典型示范与反面曝光相结合，借助各级文明城市创建等契机，对传播正能量、群众口碑好的团队给予支持，对违反交通法律法规、影响群众生活的暴走团队和个人，见人见事通报。

二是加大投入力度，持续完善公共基础设施。紧盯群众健身需求，进一步完善体育文化设施建设规划，优化调整体育文化设施布局，大力争取中央、省市专项资金，加快健身设施和场馆建设，为群众提供充足的健身场地和器材，让老百姓安心运动，健康生活。紧密结合各级财政状况，以现有体育运动公园、城市绿地公园步道等为基础，通过改建、扩建和盘活闲置空地等方式，开辟专门步行通道，给“暴走团”一条安全之路，进而减少对行人和车辆的影响。通过政策激励、资金扶持、场地冠名等形式，鼓励社会企业以赞助、捐赠、投资等形式参与公共体育文化服务设施建设，逐步形成政府投入和社会投入相结合的多元化投资机制，推进文化体育事业快速健康发展。

三是聚焦暴走乱象，从严整治违法违规行为。充分发挥交通、公安等部门职能作用，强化交通执法监管，加大巡逻力度，对横穿马路、闯红绿灯等行为及时予以制止，对不听劝告、拒不改正构成违法的人，针对违法情形认定识别取证，处以罚款，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。深化运用道路电子监控系统建设成果，针对重点路段、重点时段，安排专人进行监视巡查，对大型或集体队伍中妨碍正常交通行动的情况，通过广播及时告知其风险，疏解引导公众，制止违规行为。依托新时代文明实践中心（站、所），充实完善交通劝导员队伍，常态化开展志愿服务活动，引导暴走团及普通民众自觉遵守交通法规，减少噪音污染，文明出行、文明健身。

四是完善监管机制，着力打造文明有序环境。制定出台民间健身团队管理实施办法和大型集会相关规定，明确监管单位、责任人员、活动区域、活动方式和不得干扰正常交通、影响居民生活等内容，定期巡查和考核，对于多次扰民的团体进行批评教育，责令整改，对考评不能通过的直接解散。加强健身团队自我管理，制定内部管理办法，明确入团程序，严格把关入团人员身份信息，坚持日常考核与定期考核相结合，对表现良好的成员予以表彰奖励，对违法相关规定的及时约谈提醒，情况严重的责令离队。积极动员广大群众参与健身团队监管，设立举报箱、举办电话，开设健身团队网上晾晒评价专栏，实行群众举报－审核处理－结果反馈－评价成效监管机制，切实规范健身行为。