枫桥经验调研报告：新时代“枫桥经验”在县域社会治理中的运用探索
郡县治，天下安。县域社会治理是社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是市域社会治理的重要支撑。近年来，县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新群众工作机制，着力在矛盾纠纷源头排查化解上下功夫，有效破解矛盾纠纷源头治理难题，充分发挥维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，成功创建“全国模范司法所”1个、第一批省级“枫桥式公安派出所”1个、省级“枫桥式司法所”2个，打造出“余热映初心”调解室、 “廖大姐”心理疏导室等一批具有我县特色的多元解纷名片，取得了一些可复制可推广的经验。
一、新时代“枫桥经验”的时代背景和重要意义
“枫桥经验”是基层社会治理的经验，源于20世纪60年代初由诸暨枫桥干部群众创造的化解矛盾的工作方法，其内涵是坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。新时代“枫桥经验”继承弘扬了“枫桥经验”的优良传统，并创新丰富了“枫桥经验”的时代内涵，已经从过去的化解矛盾纠纷、维护社会稳定，拓展到了预防化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的安全风险，成为新时代预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。近年来，习近平总书记多次指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。“枫桥经验”作为一种地方治理的特色经验，在我国社会治理体系中的“标杆”意义愈发凸显。
（一）新时代“枫桥经验”是中国化时代化的马克思主义孕育形成的重大经验
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，孕育形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”。习近平总书记对创新发展“枫桥经验”作出了一系列重要讲话、指示和批示，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了根本遵循、指明了前进方向。枫桥干部群众运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中，创造性地形成了党组织领导的中国式基层社会治理的一整套行之有效的方案。从某种意义上讲，新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的世界观和方法论。
（二）新时代“枫桥经验”是中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。同样，党的领导也是新时代“枫桥经验”最本质的特征。新时代“枫桥经验”最鲜明的特点是在党的领导下，坚持基层创造和高层推动相结合，走出了一条中国式基层社会治理之路。坚持和发展新时代“枫桥经验”多次写入党内法规和党中央、国务院的重要文件，特别是坚持和发展新时代“枫桥经验”先后写入了党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》和党的二十大报告，在党的代表大会和中共中央全会上作出了一系列重大决策部署，标志着新时代“枫桥经验”已成为中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验。
（三）新时代“枫桥经验”是推进中国式现代化的重要经验
“枫桥经验”是在新中国成立以后开启中国式现代化建设中应运而生的，并在推进中国式现代化的伟大实践中不断得以创新发展，形成了新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”始终与中国式现代化紧密联系在一起，始终为中国式现代化服务，既见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史进程，又在中国式现代化的不同发展阶段发挥了重要作用、作出了重大贡献，显示出了强大的生命力。党的二十大报告赋予了新时代“枫桥经验”为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴服务的时代使命。因此，新时代“枫桥经验”就是全面推进中国式现代化的重要经验，为创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹、实现“中国之治”作出了重要贡献。
（四）新时代“枫桥经验”是中国优秀文化滋养孕育下形成的成功经验
我国独特的文化传统、独特的基本国情、深厚的历史文化底蕴为“枫桥经验”的产生和创新发展提供了强大的生长基因和良田沃土。可以说，新时代“枫桥经验”是中华优秀传统文化、革命文化与社会主义先进文化相结合的产物，注定了中国土生土长的新时代“枫桥经验”必然具有中国特色，必然要走中国式基层社会治理之路，只有扎根于中华大地上，才能够根深叶茂，具有强大的生命力。此外，新时代“枫桥经验”的内涵表述体现了中国独特的语言风格和表达方式，也是中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的具体实践和生动体现。
二、县践行新时代“枫桥经验”的积极探索
为认真贯彻落实习近平总书记关于弘扬和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，县着力打造矛盾纠纷多元化解闭环，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，取得良好效果。
（一）牢牢牵住纠纷化解“牛鼻子”，统筹打好多元化解“组合拳”
三是力量下沉压实责任。坚持协作联动、共建共治，以构建“分层”递进调解体系为着力点，探索建立“双挂钩”责任制，即县级有关部门落实本系统本行业化解矛盾纠纷的法定职责，各乡镇落实属地管理主体责任，共同开创“同一纠纷、多方协作、共同解决”的工作新局面，从源头杜绝不同单位间推诿扯皮的可能性。同时，进一步整合汇聚人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等各方纠纷解决力量，充分发挥老党员、老教师、老干部等“五老”群体以及本地成功人士在村（社区）中“德高望重”作用，将“五老人员”、成功人士、致富带头人等群体纳入人民调解员队伍，2024年组织调解矛盾纠纷320件，调解成功300件、调解成功率达94%。目前，已基本形成职能部门和乡镇协调推进、村（社区）具体落实、人民调解组织参与配合的三级责任体系，有效确保调解工作有人抓、抓得好。
（二）创新构建三级联动“协作桥”，织密织牢矛盾纠纷“防控网”
一是织密织牢矛盾纠纷“排查网”。建立“三天三一”矛盾纠纷排查机制，即“特殊、敏感时期天天排查、天天研判、天天报告，平时村（社区）一周一排查、乡镇（部门）半月一排查一研判、县级一月一排查一会商”，在敏感时期对重点地区、重点领域、重点行业、重点群体进行专项排查。充分发挥人民调解员、村（社区）干部、网格员等群防群治力量，实行全覆盖、全方位、多层次排查，真正做到乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人，及时发现苗头隐患，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2024年，全县共开展纠纷排查25次，发现矛盾纠纷12件，预防纠纷26件，为维护全县社会大局和谐稳定奠定了坚实基础。
二是织密织牢矛盾纠纷“化解网”。坚持矛盾纠纷化解常态化，创新“三三调处”矛盾纠纷化解机制，按照村（社区）调解三次、乡镇（部门）调解三次、县信访联席办调解三次的工作模式，实现被动应付转为主动解决。对于排查出的社会矛盾，坚持分级分类施策，根据层级和可能引发的现实影响，采取提前介入、联合攻坚、依理合法化解等方式，最大限度地把不稳定因素化解在基层、解决在行业内，切实做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解，确保事态不扩大、不升级、不激化，最大限度地把不稳定因素化解在基层、解决在行业内，消除在萌芽状态。2024年，全县共调解各类矛盾纠纷36件，调解成功30件、调解成功率达83%。
三是织密织牢矛盾纠纷隐患“稳控网”。抓实源头管控治理，在全县462个村（社区）全覆盖配备警务助理，按照“研判+跟踪+联控”的矛盾化解流程，敏感时段全面实行“零报告”制度，各乡镇启动维稳专班力量，严格落实重点人员排查管控制度，对社区矫正对象、吸毒人员、重精患者、刑满释放人员等重点人员开展全覆盖走访摸底，扎实做好劝返稳控工作，坚决防止漏管失控。去年以来，全县未发生重大“民转刑”案件、群体性事件及个人极端案（事）件。
（三）持续按下数字赋能“快进键”，打造高效协同智治“动力源”
一是擦亮善治良序“天眼”。按照“实体化、实战化、规范化、智慧化”要求，加大平安建设专项经费投入，将社会治安防控体系建设纳入财政预算，投入5800余万元建成“雪亮工程”视频监控点位2403个、“慧眼工程”视频监控点位4.5万余个，探索“基层党组织+企业+群众”共建模式，以农户房前屋后摄像头为感知源、以家庭宽带网络为通道、以乡镇综治中心和村级监控室多级联网，推动“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”相容互促，全面打通农村治安防控“最后一公里”。2024年，“雪亮工程”“慧眼工程”协助破案25件，助力实现刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、吸毒人员、信访重点人员等人群走访率达100%
二是构建善治良序“大脑”。强化“系统集成”，将“应急广播”“网格化服务管理平台”“综合执法数字化平台”等智能化信息资源接入综治中心，依托其跨部门跨层级扁平化视频指挥系统，延伸在交通管控、智慧农业、环境保护、森林防火、防汛减灾等方面功能，构建起上下贯通、横向联通的指挥调度体系。推行“全科网格化”，逐步推进一个平台联动、一个中心共享，实现各类信息“一网”查清、重点目标“一键”查控、隐患问题“一站”解决，全面提升信息研判质效。2024年，累计在综治中心平台发现、上报、办理各类事项6万件，基本实现“多网合一、一网运行”。
三是延伸善治良序“神经”。强化矛盾纠纷多元化解工作信息系统使用，明确各乡镇及部门落实专人负责系统操作使用，目前系统使用率已达100%。依托诉前调解平台和人民调解平台，搭建“线上+线下”调解平台，累计调解案件47件，调解成功45件、调解成功率达95.7%。同时，优化速裁团队，促进简案快审，充分发挥互联网资源优势，实现繁简分流让纠纷化解增效，去年速裁团队受理案件12件，审结10件、结案率达83%。全面推广“随手调”，组织各基层人民调解员、村（社）干部、网格员等力量规范操作使用“随手调”，切实做到简易矛盾纠纷随调随处。
三、县实践运用对推动县域社会治理的经验启示
县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理模式的生动实践，深刻回答了县级层面推进治理体系和治理能力现代化需要把握解决的关键性问题，为提高基层社会治理水平提供了有益的借鉴和启示。
（一）必须深刻把握党的领导这个“核心”
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导，充分发挥集中力量办大事的政治优势、制度优势，是各项事业取得成功的最根本保障。多元化解工作是贯彻落实党的二十大精神、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，牵涉面广、涉及部门多、协调难度大。只有进一步加强党的领导，发挥党建统领的政治优势，从整体上进行工作部署，才能确保各方统一思想认识、形成合力，确保政令畅通、政策见效。同时，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把基层党建的政治优势转化为工作优势。
（二）必须紧紧依靠人民群众这个“主体”
以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是“枫桥经验”的价值追求。县密切联系群众，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，充分吸纳“五老人员”、成功人士、致富带头人等群体进入人民调解队伍，不断壮大信息员网络，了解民情、集中民智、凝聚民心、维护民利，构建起共建共治共享的社会治理格局。同时，县积极搭建“线上+线下”调解平台，有效地为人民群众提供更加符合实际需求、快捷方便的解纷途径，满足了人民群众对美好生活的向往，让人民群众有更多的获得感，也是对以人民为中心发展理念的生动诠释。
（三）必须注重用好改革创新这个“手段”
当前的中国社会存在多样性的利益诉求和多元化的价值观念，社会治理具有领域扩展、难度增大、压力渐强的趋势。同时，由于创新治理模式供给和治理机制升级不足容易导致社会治理领域的内卷问题提升系统集成和回应能力，积极探索有效治理方式。如何有效匹配供需、整合资源、提升效能，是县域治理的重点和难点。从县推动矛调中心与综治中心规范化建设、一体化运行经验来看，通过注重系统集成创新，加强智慧治理，既满足指挥调度和任务分流的需求，又可以利用大数据为决策提供参考，同时起到多元主体沟通交流、矛盾纠纷预警、协助考核监督作用，提升了行政效能、激发了社会活力。
（四）必须坚持处早化小这个“原则”
最大限度把问题化解在萌芽、解决在基层，是“枫桥经验”的突出特点。基层是一切工作的出发点和落脚点，基层稳则全局安，社会治理的重心必须下移、力量必须下沉、保障必须下倾。县通过构建排查、化解、稳控工作闭环，打造矛盾纠纷防控网，有效了筑牢社会和谐稳定的根基。因此，必须完善基层司法机关、基层党组织、社会调解组织之间的衔接机制，注重公检法司等机关的多元参与，联合人民调解、行政调解、行业调解等各类调解组织，防范风险、化解矛盾、维护群众合法权益，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
经过60年的发展，“枫桥经验”已经在很多领域开花结果，已经不仅仅限于社会纠纷解决，也成为我国新时代践行党的群众路线以及现代化治理先进经验。新时代“枫桥经验”的工作实践证明，“枫桥经验”与推动县域社会治理领域紧密结合，既能让“枫桥经验”在新时代焕发新风采，也可以为现代化建设注入了新的生机与活力，推动社会治理水平的提升，使得社会矛盾治理步入健康稳定、高效运行的轨道，进而实现宜居宜业，更好助力经济社会高质量发展。
