关于对我市农村饮水安全工作整改情况跟踪督办的报告
为进一步加强我市农村饮水安全工作，督促有关部门认真抓好2015年10月市六届人大常委会第三十四次会议听取和审议市政府关于农村饮水安全专项工作报告以来审议意见的整改落实，2016年9月，在分管领导王伟武副主任的带领下，民宗外侨工委组织部分市人大常委会委员、工委委员组成督办组，召开座谈会听取了市水务局、市财政局、各区及育才生态区管委会、海南天涯水业集团公司（以下简称天涯水业）关于我市农村饮水安全工作落实情况的汇报，与村民代表座谈了解了饮水现状及存在问题，并实地察看了部分存在饮水安全问题的村庄，现将有关督办情况汇报如下：
一、整改情况
（一）工程建设情况
1.供水管网铺设情况。按照《三亚市农村饮水安全工程建设实施方案（2013-2016年）》（以下简称《实施方案》）的要求，我市共需解决全市50个行政村300个自然村106408人的安全饮水问题。自2015年10月审议以来，我市已完成供水主管道铺设的自然村数和受益人口从原来的221个76850人增加到241个84442人，占农村饮水不安全总人口的比例从72%增加到79%；已完成村内支管网铺设的自然村数和受益人口由原来的169个54024人增加到205个64118人，占农村饮水不安全总人口的比例从50%增加到60%；特别是已完成入户管网安装的自然村从原来的48个增加到了192个。截止到2016年8月31日，我市已彻底解决145个自然村48274人的饮水安全问题。
2.集中供水工程建设情况。根据《实施方案》及市政府2015年2月印发的《关于进一步推进农村饮水安全工作的意见》（以下简称《意见》），我市启动三亚市北部山区饮水安全工程，计划从岭曲拦水坝引水建设自来水厂，解决育才、高峰片区68个自然村14186人的饮水安全问题。该项目原水工程2015年审议时刚刚起步，截止目前已完成立项、节能审查、水土保持、水资源论证、地质灾害等前期工作，正在进行初步设计，净水厂及管网工程，已组织施工单位进场施工，整个工程预计2018年年底竣工并发挥效益。2016年，市水务局启动整村推进扶贫村饮水安全工程项目，解决北部山区雅亮、龙密及雅林等村委会应急饮水安全问题。项目分两批建设，目前已落实第一批项目资金578万元，截止10月15日，已完成工程量的40%，第二批项目已完成现场勘测设计，正在申请资金。
（二）资金投入情况
根据《实施方案》及《意见》，我市农村饮水安全工程建设资金以市和区（管委会）财政投入为主。其中市水务局负责集中供水水厂以及应急解决用水项目的建设，资金来源为市财政；天涯水业负责集中供水水厂至自然村村口供水主管网的建设，资金来源为市财政；区（管委会）、村（居）委会负责完成村内管网、入户管网的建设，资金来源为区（管委会）财政或村（居）委会自筹，市政府酌情补贴；户内管网、水表及安装费由用水户自行解决，区（管委会）酌情补贴。据统计，2013年至2016年，我市农村饮水安全建设累计投资26119.6万元，其中市级财政安排资金21828万元（含开行信贷），区级财政安排资金4291.6万元。2015年10月审议以来，市级财政共新增1078万元。其中，578万元用于解决天涯区三丹村、红卫村，育才生态区马独村、银那村、那介村的饮水安全问题；500万元用于天涯区梅村供水主管工程。初步统计各区（管委会）新增资金投入为：天涯387万元、吉阳372万元、崖州455万元、海棠259万元，育才受北部山区饮水安全工程建设进度影响，2014年至今没有新增饮水工程及资金投入。
（三）维护管理情况
根据《实施方案》及《意见》，天涯水业负责供水主干管到自然村村口的管理，区、村设立专门管理机构，负责村内管网和入户管网以及单村、联村集中供水工程的运营管理。为方便维护管理和水费征收，减少各自然村之间的用水及分摊纠纷，我市要求天涯水业逐步给每个自然村报装开户设立总表。同时，部分村委会根据实际情况创新管理模式，如天涯红塘、华丽等村委会试点成立农村饮水安全工程管护队；天涯马岭社区居委会委托天涯盈润供水服务部管护；崖州区保港、镇海、梅联等村委会由天涯水业聘用劳务工负责管理及抄表到户，抱古村以及北岭大哺叭由区海水局试点聘请5人进行兼职管护。另外，为保证水质达标，市水务局与市卫生部门联合开展定期监测和不定期抽查，加强我市农村饮水水质监测工作。
二、存在问题
（一）工程建设进度缓慢。按照《实施方案》，我市计划用4年的时间解决300个自然村106408人存在的饮水安全问题。但截止目前，彻底解决的不到一半。其中，天涯区原凤凰镇地区进度较为落后，原计划解决91个自然村的饮水安全问题，实际只完成村内管网50个，入户管网37个。同时，《实施方案》中涉及的北部山区饮水安全工程也才刚刚开始施工，各区还存在一些从2013年开始建设的项目，进度缓慢至今未完成审计，设计标准跟不上新的人口发展形势，出现水量水压不足等新问题。随着时间的推移，新的农村饮水安全问题不断涌现，如吉阳区新增饮水不安全村庄35个共11828人，我市农村饮水安全总体形势不容乐观。
（二）资金落实不到位。目前，全市由市财政投入的农村饮水安全主管网已基本铺设完成，但由于各区财力有限，个别区对农村饮水安全工程建设重视不够，依赖等靠市级财政，年初预算时没有充分安排农村饮水建设资金，导致我市部分村的村内管网和入户管网建设资金不能到位，建设进度缓慢，更没有资金给用水户酌情补贴户内管网、水表及安装费。2016年，市水务局根据各区上报的村内管网和入户管网资金缺口，统筹各区共需市财政安排农村饮水建设资金8710万元，但由于种种原因，此项资金至今没有得到落实。由于村内管网及入户管网未能实施，或用水户不愿承担入户报装费无法通水，导致我市部分已建成的主管网由于长时间未能投入使用出现坏损。
（三）重建轻管现象严重。目前，我市大多数农村饮水工程由村民小组委托村民管理，由于村民业务能力不足、待遇不高、管理服务意识淡薄等问题，部分村长期排查不到漏损原因，严重影响工程效益的正常发挥。据了解，我市有9处机井或引山泉加净水消毒一体化设备，由于丰水季群众用井水不缴电费停电闲置，加上无人管理，处于报废或半报废的状态。有些早期建设的农村管网，管材老化、漏损率高、水压下降、水资源浪费十分严重。如吉阳的六盘由于村内管道老化每个月损耗高达5000多吨；天涯的华丽村委会自5月通水以来，每月用户抄表和总表相差50%以上，其中6月份流失水量竟然高达15000多吨，经过排查维修，9月份的漏损量仍然高达3628吨。
（四）农村水价高征收难。2016年，我市停发了村内管网和入户部分的日常管护及水费征收人员的补助（每人每月财政补贴300元），而部分区年初又未将管护人员的补助纳入财政预算，且无预留资金补助管护人员。因此，由于以水养工，管网漏损率大公摊多，再次加压又增加电费等问题，我市农村供水水价普遍偏高，每吨基本在3元左右。加上水表、管网坏损无人管护，各种施工漏损产生大量水费无法分摊，我市部分村庄水费难收、欠费严重。如原天涯镇人民政府和黑土村委会从2009年8月至2014年12月止，共拖欠水费154万元，致使黑土村从2015年2月被迫停水至今；吉阳区红花村委会拖欠历史水费21万元；崖州区水南高山村、南山二队、四马一、二、三队等村因欠费严重，也处于停水状态。
（五）水源水质状况堪忧。我市农村水源水质检测工作滞后，部分区水源地水质例行监测制度落实不到位，基本没有安排水质监测经费，未对水源水质卫生安全进行跟踪及综合评估。由于城市开发、农业面源污染，饮用水水库水源水质受影响，部分农村浅层地下水水质明显变差，不少农户缺乏保护意识，长期饮用未经检测的自打井水。一些列入开发未计划实施饮水安全工程的村庄，由于水质变化不能饮用产生了新的饮水问题，如已列入搬迁计划的海棠区三灶村三合组，需要启动饮水工程计划。另外，主要靠引山泉水、打机井或大口径井的育才和高峰地区，个别取水点周边由于种植大量芒果，受农药化肥影响，水源水质指标超标现象也屡有发生。
三、意见和建议
（一）加强领导，明确责任，强力推进农村饮水安全工作。鉴于2016年年底前，我市农村饮水安全工作《实施方案》（2013-2016）中的目标任务已无法完成，建议我市重新调查摸清全市农村饮水安全现状，明确各区（管委会）实施对象和目标任务，总结上个实施方案中的经验和教训，制定新一轮的实施方案，成立农村饮水安全工作领导小组，层层签立责任状，全市各部门明确责任、强化管理，充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，争取再用4年的时间，在“十三五”期间，全面实现我市农村饮水安全全覆盖全普及。并加快制定和出台《三亚市农村饮用水管理办法》、《三亚市农村供水工作考核管理办法》等，使农村饮水安全工作有法可依、有章可循。
（二）统筹协调，密切配合，加快推进农村饮水安全工程建设。饮水工程建设经常涉及到占用公路（省道国道）、市政道路、部队光缆等问题，建议市水务局加强与各有关单位的沟通协调工作，畅通联络渠道，提高沟通效率，以免建设受阻推进缓慢。同时，针对有的村民对农村饮水安全工程的重要性认识不足，实施了阻工、抢建、抢种等各种影响工程施工的行为，我市有关部门要加强工程建设前的宣传、用水户告知和征求意见工作，发挥村（居）委会的协调作用，发动用水户积极参与，制定早拆早迁奖励机制。同时，建议市水务局加强与水业公司的沟通，协调解决中法供水与天涯水业供水管网产权移交不畅、开户报装先交费后开口导致的通水延迟问题。
（三）增加投入，提高补贴，切实解决饮水安全资金问题。农村饮水安全工程是关系群众切身利益的民心工程，我市有关部门要进一步加大投入力度，提高补贴范围，保证工程建设顺利进行，保障工程管理服务到位。建议：1.市级财政要根据各区（管委会）财力实际情况，加大对各区（管委会）村内管网和入户管网的补贴力度，加快资金落实进度。2.设立农村饮水安全工程管理维护专项经费，打造一支技术过硬的农村水利管护员队伍，并增加水质监测经费预算，健全水质监测机制。3.饮水工程建设资金中各区财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排，各区人大要加强监督力度，加大预算审查力度。4.各区（管委会）要加大对入户部分包括入户管网、水表及安装费的补贴，在建设村内管网时，工程预算直接做到户，推广智能水表，逐步实现先缴费后用水的管理模式。5.加大对育才、高峰等贫困偏远山区用水户及农村五保户、低保户、特困户的补贴，特别是加大对用山泉水加净化设备、需要二次加压等用水户的电费、水价补贴，切实减轻农户负担。
（四）理顺体制，强化管理，充分发挥饮水安全工程效益。为建立健全长效管理体制，做到建管并重，扭转我市目前轻管理轻服务的现状，建议：1.尽快对我市已运行的饮水工程开展一次全面大检查，排查漏损，检修维护，对于那些因管道老化无法降低漏损率的村庄，优先立项实施管网改造，逐步用PE管代替原来的PVC或铸铁管，保护资源、减少损失。2.调查统计全市各村农饮水历史遗留欠费情况，召开协调会，由市政府、区政府、村委会及水业公司按适当比例解决历史遗留的欠费问题，恢复通水，保证饮水工程的正常运行。3.在各区成立农村供水服务中心，开通客户服务热线，采用村委推荐或社会招聘的方式，组建农村水利管护员队伍，委托水业公司统一培训，推行绩效工资，建立考核机制，争取在新的工程建设前，明确管理人员，熟悉管网走向，提高服务水平。4.加大对盗用农村公共用水的打击力度，一经发现停水罚款或通过司法渠道加大警示作用。
（五）加大监管，防治污染，确保农村饮用水源水质安全。建议市水务局与市卫生部门尽快联合对我市农村饮水集中开展一次水质检验和监测工作，特别是对农村饮用浅层地表水的水井水进行检测，确保广大农村群众喝的是放心水、安全水。同时加大水源保护工作力度，禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动，加快推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，集中建设村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，确保饮水安全。我市有关部门、各区要提高对加强农村水质监测的重视力度，建立起水质检测机制，完善检测数据的统计分析和报表制度，采用定期检测与不定期抽检相结合的方式，为群众放心用水、安心喝水提供保障。
