关于农村殡葬改革工作的调研与思考

近年来，随着城镇化步伐不断加快，项目建设数量、规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，加上殡葬基础设施建设滞后，农村“散埋乱葬”问题日益凸显，挤占了大量土地资源，丧葬与建设争地矛盾突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，破除封建丧葬陋俗，提高社会文明的目的，亟待关注解决。

一、存在问题

一是受传统观念影响，殡葬改革认可度不高。长期以来，群众受传统孝道文化和“入土为安”“有碑可祭”理念的影响，把土葬作为是尽孝的重要环节，对现代化绿色殡葬方式普遍存在排斥心理。有的群众受封建迷信等陈规陋习影响，信仰“风水”“生死轮回”，认为“落叶归根”才符合传统习俗，选个合适位置埋葬亲人后，能荫福后代。甘肃省泾川县城关镇延丰村一位村民表示：“附近村民普遍采用土葬方式，如果自己不入乡随俗，可能会遭人闲话、受人排挤，邻居亲属也不会支持，并且土葬方式已延续千年，对于火化等其它丧葬方式自己和家人暂时难以接受。”

二是散埋乱葬问题突出，影响农业农村生产。“展展平原似山影，大小高低各不同，春播秋收多不便，破旧立新待行动。”这是河北省高碑店市张六庄镇东高科庄村一村民，看到村里的耕地坟头林立，有感而作的一首打油诗，说明了部分村庄“坟头林立”的现状，也反映出普通群众对这种现象的无奈。当前统一规划了公益墓地的村庄，村民普遍选择在公益墓地集中安葬，但大多未规划公益墓地的村子，村民只能将坟墓修建在自家耕地，不仅占用了基本农田，影响农作物亩产效益，也不方便春播秋种机械化作业，同时对村容村貌也造成一定破坏。部分居住在山区半山区的村民，有在山区林地埋葬的风俗，对林木资源造成破坏，在祭祖节日也给森林防火带来压力。

三是坟墓拆迁难度较大，加大城镇开发成本。长期以来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较普遍，坟墓散布在城镇各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍城镇开发和新农村建设，而且经常引发邻里纠纷甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规划，部分项目因建设需要搬迁坟墓，迁坟是当前不少地方村民禁忌，项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟，部分墓主家属漫天要价，增加了补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。据泾川县高平镇高平村的一名村干部反映，去年在实施中心粮库项目建设过程中，几个农户联合阻挡项目施工，要求补偿迁坟费用每座5000元，且由村委会协调新的坟墓用地，甚至个别农户为了得到更多补偿，借口称项目区域内还有其它“暗坟”，造成土地流转困难，项目无法按期开工。

四是殡葬基础设施滞后，配套服务供给不足。受土地性质、规划选址、政策资金等因素制约，公益性公墓建设要求严格，部分地区缺少公益性公墓及具备遗体火化、骨灰安放等功能配套的殡仪馆，导致一些丧家选择火化后骨灰又“二次装棺”土葬，不仅没节约耕地，还加重了经济负担。当前农村丧葬服务业发展滞后，缺少正规的殡仪服务机构和专业服务团队，群众只能选择传统土葬。随着老龄化进程加快，公众对墓地需求持续增加，但一些经营性公墓价格持续攀升，群众只能“望墓兴叹”，相比其它方式，土葬更加简单随意，致使个别群众私葬乱葬。泾川县飞云镇飞云村一群众反映：“近年来，国道沿线的坟墓不但没减少，反而立碑的越来越多，成了一种不良趋势，以前的土坟堆三、四代人之后就自然消退，现在变成水泥石板结构的墓穴和石碑，不利于耕地恢复。”

二、对策建议

一是统筹安排部署，健全长效机制。建立县、乡两级殡葬改革工作联席会议机制，由民政、公安、市场监管、卫健、司法、自然资源、农业农村、林业、住建等部门担任成员单位，定期分析研判工作形势任务，解决突出问题。制定与地方经济社会发展相适应、相匹配的殡葬管理制度，使殡葬事业逐步进入依法、有序、健康、可持续发展的轨道。依据地方国土空间总体规划、城乡规划和人口数量、年平均死亡率等数据，科学测算未来一定时期内公墓和集中安葬区数量需求，合理安排土地和布局，做好相关土地征用、林地报批等前期工作，严格审批，分期建设。积极推行殡葬救助保障制度，建立生态安葬奖励政策，从重点救助对象起步，由鼓励火葬为主，逐步向鼓励深埋不留坟头、树葬等生态殡葬方式拓展。

二是完善基础设施，满足群众需求。坚持政府主导、社会参与、依法依规、增加供给、综合治理的原则，推进公墓和集中安葬区规划建设，加快补齐殡葬服务设施供给不足短板。在农村地区，探索设置土葬改革区，采取乡镇统建、多村联建、一村独建等模式，因地制宜合理选择荒山瘠地，优先选择现有集中安葬点，就近就便、统筹建设农村公益性公墓（集中安葬区），倡导深埋不留坟头、减少地面硬化面积等绿色安葬方式，稳妥推进豪华墓、“散埋乱葬”等突出问题整治，逐步遏制增量、减少存量。在县城区域设置火葬区，规划建设火化殡仪馆和城市公益性公墓，解决县城及中心乡镇居民骨灰安葬问题，提倡格位存放骨灰等集中节地绿色生态安葬方式，禁止骨灰装棺再葬。同时，根据需求实际，强化政策、资金支持力度，适度规划建设经营性公墓，加强殡葬专业服务人才培养，满足群众多样化的殡葬服务需求。

三是加大执法监管，整治殡葬乱象。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制，制定殡葬改革工作办法和细则，明确部门职责，强化沟通协作，定期督查执法，解决殡葬领域乱象。健全殡葬监管执法体制，建立定期巡查检查制度，加强殡葬重点领域和薄弱环节监管，严肃查处违规土葬、散埋乱葬等突出问题，坚决整治大操大办丧事和封建迷信活动，推动殡葬移风易俗工作落实。制定殡葬服务应急保障和风险防控措施，完善祭祀风险隐患防控管理流程，严防火灾发生。充分尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法，包括海葬、水葬、树葬等等。

四是强化宣传引导，推进移风易俗。充分发挥新媒体传播优势和殡葬行业协会等组织力量作用，利用清明节等节点，开展殡葬习俗改革宣传进社区、进机关、进殡仪服务机构等活动，通过电视、广播、报纸、网络、宣传标语等多种形式，广泛宣传殡葬法规政策，传递文明丧葬理念。坚持党员引领、先行示范，带头实行遗体火化、节地生态安葬、节俭治丧、文明低碳祭扫，大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，积极倡导网络祭扫、献花植树、家庭追思等绿色低碳祭祀方式，示范带动广大群众革除丧葬陋俗、弘扬新风正气。将文明低碳祭扫要求纳入村规民约，充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织作用，持续改进红白理事会管理模式，动员社会广泛参与，发动群众开展监督，引导群众形成崇尚文明治丧、生态殡葬的文明理念。