在深化农村改革工作推进会议上的讲话

同志们：

今天的会议非常重要，主要任务是贯彻落实全省农村改革工作推进暨农业供给侧结构性改革专题培训会精神，安排部署当前和今后一个时期农业农村改革工作。刚才，我们听取了5个县市区的发言，各位县委书记对抓好农村改革信心十足、准备充分，希望大家一诺千金、抓好落实。会上，市委、市政府与各县市区签订了2024年农村改革目标责任书，这是各县市区向市委、市政府立下的“军令状”，希望大家以“时不我待、只争朝夕”的精神推动落实，确保全面完成年度目标任务，为深入推进农村改革、加快建设现代农业强市作出新的更大贡献。这里，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好农村改革的责任感和紧迫感

农村改革是破解“三农”问题的“金钥匙”，不仅为推进脱贫攻坚、助农致富奔康带来强大动力，也为加快发展现代农业、促进农村繁荣和谐带来内在活力。一直以来，市委、市政府都高度重视该项工作，坚持围绕中心大局抓改革，抓好中心大局工作的同时又倒逼改革、促进改革，两者在相融互动中得到了很好的深化提升。坚持运用创新思维抓改革，积极创新方式方法，工作机制日趋健全，工作抓手日益增多。坚持把深化农村改革作为破解“三农”难题、激发农业农村发展新动能的关键举措，充分发挥各地各部门在推进农村改革中的首创精神和主力军作用，有力有序推动农村改革取得了阶段性成效。在农村产权“多权同确”方面，全市农村集体土地、宅基地、集体建设用地使用权和农村土地承包经营权确权登记基本完成，除高新区外，9个县市区和2个园区农村土地承包经营权确权登记工作已通过省确权登记专家组检查验收。*作为全国首批50个农村土地承包经营权确权登记试点县，探索出“三段九步”确权登记模式，在全国土地确权工作会上作了交流发言。在新型农业经营主体培育方面，去年全市市级以上龙头企业达到445家、实现销售收入416亿元，农民专业合作社达到2960个，家庭农场总数达到1960个，新型农业经营主体带动面达到67%。新型职业农民培育整市推进全国示范市建设成效明显，已培育新型职业农民8676人。在土地经营权流转方面，全市农村土地承包经营权流转总面积达到142万亩，全市土地流转率达34.2%；林地流转235.9万亩，占集体林的24%。市探索的“集体所有权+新型经济组织+现代企业经营管理”经营模式获曲木史哈常委肯定；盐亭县土地托管省级试点取得突破，在全国供销合作社农资企业创新经营服务推进会上作为参观现场。在农村金融创新方面，全市完成林权抵押贷款62.4万亩、11.8亿元，市农村承包土地保证收益贷款完成放贷5849万元；县、市开展农村产权抵押贷款省级试点，已实现放贷2220万元。积极开展小额贷款，截止今年1月底已实现累计放贷28.4185亿元。去年，在农村改革有力带动下，全年实现农业增加值280.29亿元、增长3.9%；全市实现农民人均可支配收入13504元、增长9.3%。这些成效的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，也是“三农”战线同志们集体努力的结果，不仅为我们抓好农村改革工作积累了宝贵经验，也为我们进一步推进这项工作打下了坚实基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要正视当前工作中存在的问题：一是一些基层干部对深化农村改革的重要性、必要性认识不到位，存在怕难、怕乱、怕失权的情形，缺乏改革的主动性和积极性，导致一些改革试点工作群众的支持参与度不高、推进效果不好。二是相当一部分改革还处于夯实发展基础阶段，离优化产品产业结构、推进农业提质增效、拓展农业产业链价值链、增强农业可持续发展能力等要求还有较大差距，部分改革试点政策不配套、有法制障碍，导致试点难以取得突破和实效。三是改革的推进机制还有待进一步健全完善，改革在不同地方进展不平衡，缺乏有效的考核评估机制和容错纠错机制等。受以上这些因素影响，我市农村改革从全省范围来看没有走在前列，与做得好的市（州）相比还有较大差距，部分改革推进比较滞后，还有很大的提升空间。这些问题，有待于我们在今后的工作中切实加以解决。

深化农村改革是一场触及体制机制和既得利益的深刻革命，对*而言，既是提高农业劳动生产率和农业现代化水平的必然选择，也是促进农业增效、农民增收、农村增绿，加快建设现代农业强市的核心抓手。全市上下要进一步凝聚抓好农村改革的共识，切实增强推动农村改革的责任感和使命感，在以往已经奠定的良好工作基础上，聚焦聚力重点难点，加快补齐工作短板，努力开创*农村改革新局面，奋力推动全市农村改革工作走在全省前列。

二、聚焦“4个3”，聚力“5+1”，进一步推动农村改革在重点领域和关键环节取得重大突破

今天会议印发的《2024年工作要点、台账及挂牌推进项目》，是我们今年抓好农村改革工作的总遵循、总纲领。今年全市农村改革的总体要求是：紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，突出全面激活市场、激活要素、激活主体，培育农业农村发展新动能。具体来讲，就是要聚焦“4个3”、聚力“5+1”（“4个3”是指三类人：新型职业农民、农业科技人员、返乡创业人员；三块地：承包地、农村建设用地、宅基地；三个钱：财政的钱、金融的钱、社会的钱；三类农村市场主体：新型农业经营主体和服务主体、农村集体经济组织、供销合作社。“5+1”是指五项重大改革任务和一批县市区委书记及市级部门一把手挂牌推进项目）。今年1月17日，全省农村改革工作推进暨农业供给侧结构性改革专题培训会明确要围绕“4个3”做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，对*而言，我们的抓手就是“5+1”，5项重点改革任务是按照省上要求必须完成的“规定动作”，共细化为43项台账任务，45项挂牌项目是我市的“自选动作”，是我们争取要在全省乃至全国出亮点、出特色的工作。大家在工作中一定要结合实际、大胆探索，争取在重点领域和关键环节取得重大突破，形成多点开花、处处结果的生动局面。

一要全力推进主攻方向农村改革。2024年，省委提出我省农村改革的主攻方向是“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”。这个农村改革的主攻方向，也是推进现代农业发展的主攻方向。各地各部门要坚持农村改革的主攻方向不动摇，大力推动主攻方向农村改革在今年实现大的飞跃。要加快培育新型农业经营主体。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。加快培育新型农业经营主体，有利于把农民同各类生产要素和市场联结起来，构建利益联结机制，这样既有效解决了“谁来种地”的问题，又发展了适度规模经营，解决了“种什么”“怎么种”的问题。各地各有关部门要把培育新型农业经营主体与发展现代农业结合起来，特别是与市委、市政府确定的六大主导产业、十大主导产品发展结合起来，大力培育专业大户、职业农民、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体，引导、鼓励、支持返乡创业人员带头发展农业适度规模经营和农村新产业新业态，推动构建新型农业经营体系。今年，全市要力争新增市级龙头企业20家、农民合作社200家、家庭农场300家，培育职业农民1200名。要促进土地规范有序流转。推进土地适度规模流转，有利于提高生产的集约化水平，实现适度规模经营。从目前情况来看，我市土地流转比例还不够高，生产经营分散化细碎化现象仍然比较突出，规模效益和集群效应并不明显。为此，要以放活土地经营权为重点，鼓励支持农户采取转包、出租、转让、入股等方式，规范有序流转农村土地，大力发展土地股份合作、经营权流转、土地托管等多种形式适度规模经营，探索家庭联产承包责任制向家庭联产承包股权制发展。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。要加快发展农业社会化服务。健全的农业社会化服务，有利于提高农业生产效率。要加快发展专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会、商务联社等农业经营性服务组织，支持开展代耕代种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等全程社会化服务。要大力发展现代农业社会化服务超市和为农服务中心，为农民生产生活提供农资、农技、农信、物流快递、综合商务服务、农产品价格信息等一站式服务。要加快基层农技推广体系建设，注重发挥农业科技人员作用，支持各类服务主体参与农业技术推广，着力解决农业科技推广和服务“最后一公里”问题。

二要继续深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革的核心内容有两点，一是要从实体层面落实农村土地集体所有，二是要把农村集体资产收益分配权量化到户到人，增加农民的财产性收入。各地各有关部门要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，分类有序推进农村集体产权制度改革，促进农村集体经济发展和农民持续增收。要大力夯实基础工作。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，加快推进农村承包土地确权登记颁证，力争今年颁证率达到90%以上；全面开展“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。要运用好农村集体产权确权颁证成果，加快推进农村集体资产清产核资，力争年内完成80%的清产核资工作任务。市农业局作为牵头单位，要尽快明确各地清产核资的具体目标任务和时间节点，并抓好督促落实。要按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，合理界定农村集体经济组织成员资格，并颁发成员证书，将农村集体资产折股量化到户，为集体经济股份制改造奠定坚实基础。要建立集体经济组织。根据区位特色、资源资产、发展基础等情况，科学选择公司制、股份制、合作制等不同类型的集体经济组织形式。资产资源多、发展基础好的，可以建立村属实体，发展公司制独资型集体经济组织；有条件的地方可以建立股份制合资型集体经济组织，与工商资本合作进行资源开发或兴办实体；也可以组织集体经济组织成员成立合作社，发展专业合作社合作型集体经济组织。市工商局和市农业局要抓紧研究集体组织登记的政策和办法措施，出台建立集体经济组织指导性意见，赋予农村集体经济组织法人资格，力争到年底村级集体经济组织组建率达到80%以上。要多种形式发展集体经济。坚持因地制宜、因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，从实际出发探索发展集体经济有效途径。大力推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，不断增强集体经济发展活力和实力。支持和鼓励发展资产运营型、资源开发型、服务创收型、产业带动型、土地经营型等多种模式的村集体经济，确保今年全面消除集体经济收入“空壳村”。

三要不断创新财政投入方式。近年来，财政支农资金还存在投入不足、结构不合理、使用分散、撬动作用较弱等问题，影响了支农资金的政策支持效果。要建立支农投入稳定增长机制，确保“三农”投入只增不减。要创新平台载体，引导低成本信贷资金、社会资本进入“三农”，同时引导农业创业者自己增加投入，逐步形成正向作用的良性循环。要推广财政资金“五补五改”模式（补助改股份，将财政资金无偿补助农民合作社，改为以农户的股份形式投资农民合作社；补助改基金，将财政资金直接补助业主，改为建立产业发展基金、贫困村产业扶持周转金；补助改购买服务，将传统财政资金直接用于项目建设，改为政府购买公共服务；补助改担保，将传统财政资金直接奖补业主，改变为注资政府性担保平台，撬动金融资本、社会资本投入；补助改贴息，将传统财政资金直接奖补业主，改为为新型农业经营主体贷款贴息贴费，降低融资成本），切实提高财政资金使用效率。要鼓励各地以财政资金为引导，设立农业产业发展投资引导基金、股权投资基金、担保基金、投资平台公司等，主要采取贴息、建立风险补偿及PPP等多种方式，撬动金融和社会资金投入农业农村。

四要加快推进供销合作社综合改革。自去年*被纳入省级供销合作社综合改革试点以来，我市加大了供销合作社综合改革力度，在组织体系建设、经营服务网络建设、新型业务拓展等方面取得了很好的成效。全市供销系统要再接再厉，进一步拓展经营服务领域，加快构建综合性规模化为农服务体系，今年要确保建成市县乡村四级农村产权流转交易平台；要加快供销合作社基层社改造，以专业合作社、农村社区综合服务社改造建设一批经营性与公益性相结合的基层社，不断夯实为农服务基础；要创新联合社治理机制，理顺各级联合社之间，以及联合社与社有企业的关系，激发供销合作社活力; 要深化社有企业改革，对经营农资、农产品等为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社的控股地位，进一步提高为农服务综合实力。承担省级改革试点任务的*县，要抓好基层组织建设、农村电商、土地托管试点任务，力争率先在全省试出经验、作出示范。

五要持续完善农业农村发展用地保障机制。随着新产业新业态发展迅速，特别是我市六大主导产业和十大主导产品的加速崛起，农业产业发展用地需求正逐步增大。要优化城乡建设用地布局，完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。要加快完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。要通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

六要大力实施挂牌推进项目。农村改革挂牌推进项目是我市今年农村改革的重头戏、主战场和突破口。主要分为两个层面：一是县市区委书记牵头挂牌推进的创新改革项目。今年确定了土地股份合作制试点、集体资产股权量化试点等26项县市区委书记牵头挂牌推进的农村改革项目，每个县市区分别安排2-3项（*为系统开展农村综合改革试点试验），这些项目都是经过县上报、市统筹，反复研究确定的，既考虑了当地实际情况，也体现了市委、市政府的殷切期望。各县市区委书记作为挂牌推进项目的第一责任人，既要挂帅、也要亲征，要加快研究制定挂牌推进的创新改革项目推进方案，明确目标任务、时间进度和责任主体，实行挂图作战、限时完成，确保所有挂牌项目都能落地见效，力争走在全省前列。二是市级相关部门主要领导牵头挂牌推进的重点改革项目。今年共确定发展集体经济、开展资产收益扶贫试点等19项市级相关部门主要领导牵头挂牌推进的重点改革项目。各相关部门要按照“改革项目化、项目责任化”的要求，列出任务清单，制定推进计划，明确改革项目、细化目标举措、落实工作责任，推动挂牌项目落地落实。部门主要领导要亲力亲为、聚焦聚力、狠抓落实，力争1-2项改革项目在本系统内取得重大突破，努力闯出一条农村综合改革“*路子”。

七要统筹推进其它农村改革。大力推进电子商务进农村综合示范县建设、农业水价综合改革等18项国省改革试点顺利开展。稳步推进林业综合行政执法和国有林场改革，加快转型升级。全面推行河长警长制，确保今年底前全面建立市县乡三级河长警长体系。加快推进农村社区建设改革，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的村民生活共同体。进一步健全扶贫投入逐年稳定增长机制，坚决打赢脱贫攻坚战。*县作为我市农村综合改革的试验田，要加快推进丘区脱贫攻坚全面创新改革试验区建设，按照非禁即入的原则，敢于创新、敢于突破，先行先试，加快形成农村改革的“*经验”和“*办法”。

三、加强领导，改进方法，进一步确保农村改革各项工作落地落实

今年是市委确定的“改革落实年”，这要求我们必须以科学的方法、强力的举措深化农村改革。各地各部门要加强对农村改革工作的组织领导，创新方法举措，发狠劲、下狠心、出狠招，以严格的督察督办和逗硬的考核考评倒逼各项改革任务推进落实。

一要加强组织领导。坚决落实“党中央要求主要负责同志亲自抓改革落实”的要求，主要负责同志抓改革要亲力亲为、敢于担当，要统筹安排，推进改革落地见效。市农业和农村体制改革专项小组要充分发挥工作牵头抓总、统揽全局作用，强化对农村改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，适时研究解决推进过程中的困难和问题。市农业和农村体制改革专项小组办公室要加强面上工作的督促指导，推动农村改革工作的各项决策部署落地见效。各成员单位要加强对本领域、本系统改革工作的部署、指导、检查、考核力度，确保各项农村改革措施落到实处。各县市区党委、政府是抓农村改革的主体。党政主要负责人要把改革工作放在更加突出的位置来抓，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。分管领导要强化责任担当，把抓好农村改革工作的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，具体抓好农村改革工作的推进和落实。

二要创新方式方法。相对其它工作，农村改革具有一定的特殊性，在不少问题上缺少成熟的模式和路径，需要我们大胆探索和创新。在推进过程中，要坚持农村改革的主攻方向不动摇、力量不分散，紧盯重点领域和薄弱环节，持续用力、久久为功，确保农村改革能够取得明显的成效。要坚持围绕中心抓改革，把改革与发展现代农业、促进农民增收、建设幸福美丽新村、脱贫攻坚等中心工作紧密结合、协调推进，实现改革与发展的深度融合、互促互进。要坚持面上推进和试点探索相结合，对于面上推进的改革，重点要出台配套政策，强化工作责任，健全推进机制，加强督促考核，全面加快推进。对于局部试点的，重点要鼓励基层大胆探索，针对问题改革创新，总结推广成功经验，形成可以在面上推动的改革举措。

三要强化督查考核。要用好考核这个“指挥棒”，既要压紧压实改革责任，又要充分调动各方面推动改革的积极性。从今年开始，省、市都将对农村改革进行考核，市级《关于县市区农村改革考核工作的通知》今天在会上已印发给大家，在《考核通知》中我们突出了挂牌推进项目的考核权重（占比达20分），目的就是要旗帜鲜明地鼓励大家积极改革创新。市委农工委要加大日常督查考核力度，特别是要加强对挂牌推进项目落实情况的督查，重点督查改革落实力度大不大、举措实不实、效果好不好。对推进力度大、成效好的要通报表扬，对推进不力的要通报批评，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。要逗硬目标考核，考核结果将上报省委农村工作领导小组，作为评选全省重大农村改革任务年度推进示范县（市、区）的依据；市上将对考核结果进行排位通报，考核结果位列最后一位的县市区，市委农村工作领导小组将对其县市区委书记进行约谈，连续两年位列最后一位的县市区将进行问责处理。

同志们，推进农村改革责任重大、使命光荣，我们一定要认真贯彻落实中央、省委、市委关于农村改革的决策部署，聚焦重点任务、关键环节，主动作为、狠抓落实，奋力推动农村改革取得重大突破，为实现我市由农业大市向农业强市跨越作出新的更大贡献。