农村“无人种地”存在问题及对策建议

党的XX大报告中指出，要发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。近年来，随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，“无人种地”问题日益凸显，亟待研究解决。

一、存在问题

一是传统观念冲击严重。随着经济社会快速发展，传统“农本”思想受到强烈冲击，脱离农村、摆脱农民成为农村新生代的普遍心态和价值追求，“80后”不想种地、“90后”不懂种地、“00后”不问种地是当前农业农村工作的基本写照，农业从业人员不同程度面临“断代”问题。

二是农村土地产出效益低。以小麦为例，亩产500斤，亩收入约500元，种子、农药、化肥、农机等消耗约220元，亩平纯收入约280元左右，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。而如果外出务工，一个劳动力日均工资一般可达100元。相比而言，种粮远远不如务工的比较收益。另外，农村土地流转存在“两不两难”（不敢流转、不愿意流转和成片流转难、规范流转难）现象，流转率在10％－20％低位徘徊。

三是虹吸影响持续扩大。由于农村经济社会发展缓慢，基本公共服务滞后，受城市虹吸现象影响，人才流、资源流不断向城市聚集，一部分成功融入城市生活，一部分基于城市（城镇）优质化基本公共服务，送孩子进城上学或接老人进城居住，致使农村人口越来越少，个别地方出现“空心化”现象。

四是相关补贴亟待优化。土地流转和集约化经营后，部分拥有经营权的农户虽不种地但享受着政策补贴，种植大户和合作社作为土地直接耕种者无法享受政策红利。调研掌握，近5年各种农机具价格涨幅达20％－25％，进一步增加了种植大户和专业合作社生产成本，制约农机推广运用。保险产品不优、理赔程序复杂、赔付资金不足，兜底性保障防线不够牢固。

二、对策建议

一是发展新型经营主体，让土地“有人种”。积极培育专业大户和家庭农场，鼓励农村致富带头人通过土地依法流转等方式扩大生产规模，培育种植大户。结合资源禀赋、产业基础和市场需求，引导农户成立专业合作社，进行生产、加工、仓储、销售等，延伸农业生产价值链，增加加工、销售环节收益。完善订单农业，规范合同内容，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系，支持农民以土地承包经营权、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的紧密型共同体。鼓励大中专院校毕业生、农民工、退伍军人返乡务农创业，对开展规模化生产和粮食种植的给予资金补助和贷款等支持。探索开展县乡干部领办合作社试点示范，允许县乡干部牵头领办或创建农业种植合作社，参与合作社经营管理和利润分红，同等享受农作物和粮食种植相关政策补贴。

二是支持适度规模经营，让农业“有赚头”。建立完善“分级服务、全域覆盖、系统运行”的县乡村三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。健全完善种粮农民收益保障和主产区利益补偿机制，探索耕地地力保护和种粮补贴新方式，实现“谁种地、补给谁”，提高种粮大户、家庭农场和专业合作社积极性。启动建设丘陵山区适用机械研发制造推广应用先导区，研发适宜小地块、小坡度的中小型农机具，加大农机补贴政策研究，支持乡村农机服务队建设，平抑稳定农机具市场价格。完善农业保险政策，研发适宜农作物种植和粮食生产的多种优质保险产品，简化理赔手续，提高理赔标准。增加农业服务组织种苗培育、病虫害防治等环节的投入，探索“专业化服务公司＋合作社＋农户”等服务模式，构建农业社会化便捷服务机制。

三是支持本土人才发展，让乡村“有继承”。以家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业人员、农村集体经济组织负责人为重点，大力培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。鼓励农业职业院校，立足地方农业发展实际，以定向培养、委托培养等方式，增设相关涉农专业，稳定扩大招生规模，为农村培养用得上、留得住、干得好的各类本土技能人才。建立吸纳本土人才返乡激励机制，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生回乡创业兴业、到村任职。探索开发农业经营指导员、网络直播员等村级岗位，纳入乡镇事业管理范畴，实行县内招聘、乡管村用，切实让本地大中专、高职及以上毕业生“回得来、有平台、长服务”。鼓励在外就读大学生充分利用寒暑假、小长假、实习期，开展社会实践和志愿服务，宣传推介家乡，助力家乡发展。

四是引导在外人才返乡，让发展“有后劲”。打好“乡情牌”“乡愁牌”，充分发挥新乡贤桥梁纽带作用，集聚乡村人气，激发乡村活力，传承乡村文化，繁荣乡村发展。立足乡村振兴实际，引导品行好、有能力、有影响、有声望、热衷家乡事业的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等回乡参与乡村振兴，鼓励城市在职科教文卫体等工作人员定期服务家乡。利用企业家重乡情、善经营、乐奉献的特点，动员回乡投资兴业，大力发展智慧农业、高效农业、生态农业、休闲农业，推进产加销一体化。鼓励引导退休干部、教师、医生、技术人员、军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员，激发和调动在外人才帮助家乡发展、参与家乡建设的热情，增强人才服务家乡发展大局的认同感和凝聚力。