全区依法行政责任制落实情况的报告

尊敬的主任，各位副主任，各位委员：

　　现将全区落实依法行政责任制工作情况报告如下，请予审议。

　　今年以来，我区认真贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，不断创新机制，依法履行职责，落实执法责任，努力建设法治政府，为经济社会科学发展提供了良好的法治环境。

　　一、强化领导责任，全面提升依法行政能力

　　一是加强组织领导。将依法行政工作列入重要议事日程，与经济工作同安排、同布署、同考核、同落实，全方位深入推进依法行政工作。坚持依法行政“一把手”负责制，形成由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各单位协同抓落实，法制机构负责日常工作的工作格局。二是明确重点任务。区政府认真安排部署依法行政目标任务，并将规范行政执法行为作为一项重点工作，制定了具体措施，提出了明确要求，靠实了工作责任。各乡镇、各部门也制定计划、采取措施，稳步开展各项工作，全区上下形成了深入推进依法行政的良好局面。三是强化学习培训。认真落实政府常务会学法、乡镇部门集中学法、领导干部法制讲座制度，采取办班培训、专家讲座等多种形式，广泛开展以《宪法》《民法典》等为重点内容的宣传培训活动。今年，结合全省第四轮持证执法工作，对全区900多名拟办证人员进行了依法行政基础知识培训和测试。通过强化学习培训，有效增强了广大领导干部和执法人员依法行政意识，提高了行政执法能力。

　　二、靠实责任机制，确保依法行政目标任务落实

　　深入实施依法行政责任制，完善责任体系，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的责任机制，确保依法行政各项目标任务全面落实。一是完善责任书内容。今年结合实际，修订完善了《**区重大行政决策程序实施细则》，使工作内容更符合形势要求，考核措施更具有激励效果。二是靠实工作责任。今年年初，区政府与15个乡镇、34个行政执法部门签订了依法行政目标责任书，并将责任书考核纳入区政府年度综合考核指标体系。各责任制单位层层分解量化行政执法目标责任，层层签订责任书，以责任制为抓手，深入推进依法行政各项目标任务的落实。三是强化监督考核。按照“年初部署、年中督查、年底考核”的要求，对责任制单位进行年中督查和年终考核，并通报考核结果，将考核分值纳入各单位综合目标责任书考核成绩，从而使各单位行政执法水平不断提高，有效促进了我区经济社会健康有序发展。

　　三、规范决策程序，坚持依法科学民主决策

　　从提高决策质量入手，积极构建公众参与、专家论证和集体研究决定相结合的政府决策机制。一是认真落实规范性文件管理制度。严格执行规范性文件“八个禁止”和审查备案规定，坚持规范性文件“凡件必审，凡审必备”原则，全面实行规范性文件“三统一”制度。对区政府发布的规范性文件，严格按照征求意见、合法性审查和集体讨论决定的程序，经司法局进行合法性审查，统一登记、统一编号后，提交区政府常务会议审议后统一发布，并报市政府和区人大备案。今年，《**区养犬管理办法》等4部规范性文件已经区政府常务会议审议通过，待正式发布后，将按规定报备。二是加大行政决策公众参与力度。区政府高度重视行政决策的公众参与度，结合群众路线教育实践活动，在解决涉及群众切身利益的老旧楼院改造、居民供暖、城市拆迁和城市管理等民生问题的决策时，通过召开座谈会、征求意见等方式，积极听取公众意见，确保决策的合理性和可行性。

　　四、改进执法方式，全面规范行政执法行为

　　以加强行政执法队伍建设为着力点，深入推进行政执法规范化建设。一是加强执法主体资格管理。以全省第四轮持证执法工作为契机，对行政执法主体资格进行了全面清理确认。经初审，全区**个行政执法单位、**名执法人员具备行政执法资格。结合群众路线教育实践活动，加大执法人员队伍建设力度，各单位制定完善了执法作风纪律、案件审批、过错责任追究等方面的制度，严明执法纪律，严格规范约束执法行为，不断提高群众对行政执法的满意度。二是推进规范化建设。今年，我区着力规范行政执法文书，全面提升行政执法规范化建设的质量和水平。为使各级行政执法部门和执法人员准确理解和应用法律规范，统一编印了行政处罚、行政许可和行政强制案卷标准。各乡镇、各部门认真对照行政执法案卷标准开展执法活动，有效规范了行政执法行为。三是积极转变执法方式。各执法单位积极推行全程说理式执法，大胆实践应用说理式执法开展执法活动，取得了良好的执法效果。切实规范行政处罚自由裁量权的行使，督促执法人员正确应用处罚自由裁量标准办理行政处罚案件，保证了行政处罚的公平、公正。四是加大执法监督力度。各行政执法部门积极开展行业市场规范活动，依法履行监管职责，加强日常管理工作，建立了行业管理长效机制。去年下半年以来，区政府结合安全生产大检查等专项治理活动，积极建立联合执法机制，迅速有效地开展了专项治理和集中整治活动，快速解决执法中的各种问题，提高了执法效能，维护了市场稳定。五是认真落实“罚缴分离”制度。建立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式，罚没收入全部实行“收支两条线”管理，做到了收缴分离、罚缴分离，有效防止了非税收入挤占挪用，确保了非税收入应收尽收。六是加强行政执法装备建设。区政府积极筹措资金，为水务、商务等部门配备了执法车辆、电脑、摄像等设备，切实改善了执法硬件设施，有效提高了执法科技化水平和执法能力。

　　五、转变政府职能，积极打造服务型政府

　　一是强化行政服务中心职能。全部行政审批和服务事项入驻政务大厅办理，加大电子监察力度，提高办事服务效能，提升窗口服务质量，为群众提供了更加方便、快捷、高效的“一站式”服务；加快市民服务中心建设，智慧信息平台已投入运行，有效整合各类信息资源，及时为群众提供公共管理、生活服务事项咨询和受理公共管理事项投诉等服务事项，极大地推动了政府职能的转变。二是深入推进政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大重点项目建设、医疗卫生、教育等重点领域和“三公”经费的信息公开。各乡镇、各行政执法部门将执法依据、执法程序、执法人员、监督方式等信息在醒目位置予以公开，一些部门还将行政处罚自由裁量标准及处罚决定书进行了公布，有力地增强了执法透明度；各乡镇、各部门对服务内容、办事程序、办理时限、服务承诺等进行公示，提高了办事透明度和办事效率，充分保障了群众的知情权。三是扎实开展行政审批事项清理。通过摸清底数、建立台账，进一步理清了部门权力清单，为政府减政放权、转变职能打下了良好基础。同时，对1978年以来区委、区政府及各部门印发的规章制度和规范性文件进行了全面清理，从源头上清除了制度性障碍，统一政令，切实转变政府职能。

　　从上半年各单位依法行政工作开展情况来看，还存在一些不容忽视的问题。一是个别部门执法程序不够严谨，执法文书不够规范；二是部分执法部门执法装备建设不足，一定程度上影响了执法的效果；三是部分执法人员的法律素质和执法水平还需进一步提高。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是靠实工作责任，加强制度建设，规范运行机制和行政行为，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面，努力建设法治政府；二是围绕优化投资环境，加强电子政务监察和电子政务督察，转变政府职能，提升工作效能，努力建设效能政府；三是围绕推动工作落实，健全完善重点工作推进机制和绩效考核评价机制，严格领导责任和工作责任，努力建设责任政府；四是采取行之有效的方式，进一步加强依法行政的学习培训，提高行政执法人员，特别是领导干部的法律素质和依法行政能力；五是加强依法科学民主决策、规范性文件管理、推行说理式执法、规范自由裁量权等工作；六是加强依法行政监督检查和考核，完善监督措施，改进考核方式，以监督促规范，以考核抓落实，确保依法行政各项目标任务顺利完成。