县优化营商环境情况汇报
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”在经济形态日新月异的今天，营商环境已经成为推动市场主体蓬勃发展的重要力量。一个区域营商环境的好坏，直接影响着区域经济发展活力、招商引资能力、创新创业活力、群众生活品质。近年来，县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“营商环境就是生产力，营商环境就是竞争力”理念，切实把优化提升营商环境作为推进县域经济高质量超常规发展的“头号工程”，全面落实全市优化营商环境35条措施、促进民营经济健康发展33条措施，在改善政务环境、市场环境、服务环境、法治环境等方面取得系列突破，有效营造“活商、亲商、安商、便商”的浓厚氛围。
一、坚持以改革激活力，政务环境更贴心
以改革优化营商环境，是转变政府职能、推进政府治理能力现代化的重要抓手，也是激发市场活力、推动高质量超常规发展的战略举措。县始终坚持以刀刃向内的自我革命精神，持续深化“放管服”改革，切实转变政府职能，全力提升政务服务能力水平，着力打造更加高效便捷的政务环境。
一是持续优化政务服务。纵深推进“最多跑一次”改革，深入落实《县开展“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》，扎实推进并联审批，成功打造“前台统一受理、后台网上智能分拨分类审批、统一反馈、全程监督”新模式，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，审批事项平均压缩法定审批时限70%以上。深化“三集中、三到位”，推动1584项政务服务事项“应进必进、充分授权”，有效提升综合性政务服务实体大厅“一站式”功能。目前，县级政务服务事项网上可办率达85%，进驻综合性实体政务大厅事项基本实现“应进必进”，实现“一窗”分类受理达80%，企业和群众到政府办事提供的材料减少40%，100个高频事项实现“最多跑一次”，2024年共办结行政许可35.73万件。
二是深入推进减税降费。严格落实优化税务注销新政，减少资料报送，精简办税流程，实现5大类55项涉税事项“全程网上办”，纳税人办理5大类116个日常涉税事项办理时间压缩35%以上，并不折不扣落实减税政策，2024年减免企业税费1.8亿元。对全县范围内行政事业性收费和政府性基金实施清单管理，建立完善收费公示制度，2024年取消行政审批事项收费21项，取消、减免及暂停行政事业性收费93项，为企业减负4402万元；设置企业技改技创等5项奖补政策，为177家企业发放奖补资金968万元；为814家参保企业每月减少养老保险单位缴纳部分210万元。
三是创新开展利企服务。稳步推进“多证合一”和企业简易注销登记制度改革，大力实施简化经营场所证明、放宽经营范围登记、放宽注册资本实缴改认缴、下放登记注册权限等工商注册便利化措施，2024年办理企业“多证合一”营业执照8户、个体“多证合一”营业执照650户，企业简易注销登记358户。授权工业园区办理项目前期17项建设手续，明确凡是工业项目及公共公益项目全部由园区受理办结、凡是互为前置条件审批事项均在园区内部实行“容缺审批”“承诺即办”，高效办理各类项目建设手续31个，高效推进签约入驻工业项目22个，推动解决企业立项注册、报规报建、水电气保障等各类问题300余件（次）。
二、坚持以监管优秩序，市场环境更舒心
公平是市场环境最基本的条件。市场竞争是否公平，直接影响着一个地区的市场环境乃至城市形象。县始终坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，持续营造公平有序的市场竞争环境和规范便利的市场准入环境，着力打造公平高效、充满活力的市场环境。
一是构建市场诚信体系。始终把诚信建设作为市场主体安身立命之本，建立健全信用监管机制，整合各部门涉企信用数据建立“红黑名单”，构建跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的局面，目前全县经营异常名录实有市场主体763家、严重违法企业29家，累计限制失信被执行人担任公司高管62人次。积极开展失信主体信用修复培训，逐步完善信用修复机制和异议处理机制，累计组织开展5次信用修复专题培训，帮助76家企业退出经营异常名录。
二是规范管理中介服务。切实加强对中介机构的监督管理，编制完善《行政审批中介服务项目办事指南》，逐项明确办理时限、工作流程、申报条件并对外公开。积极探索建立中介服务网上交易平台，推动中介机构“零门槛、零限制”入驻，逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，对中介服务行为实现全过程监管。进一步规范中介服务收费工作，建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为，2024年累计集中整治政务服务“黑中介”问题4个，为33项行政审批事项提供优质前置中介服务，受理并及时处理房地产中介服务投诉2起、排查房地产中介机构74家。
三是实施商标品牌战略。建立健全商标品牌战略引导激励机制，制定出台《服务业发展专项资金管理办法（试行）》等文件，对新认定中国驰名商标、省名牌产品或省政府质量奖的单位分别给予一次性20万元、10万元奖励，从政策上激发企业创立品牌的主动性和积极性。积极探索“互联网+商标”发展新模式，推动“线上市场”与“线下门店”互动营销，不断增强本土产品市场竞争优势，目前已有62个特色农业品牌实现网上交易。深入开展商标品牌行政执法检查，持续进行“双打”专项执法行动，严厉打击各类侵犯商标专用权违法行为，2024年查处商标侵权案件26件、罚款43.55万元，有效维护公平竞争的市场秩序。
三、坚持以要素强保障，服务环境更暖心
优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平等软环境建设上实现新突破。县始终坚持精准发力、定向施策，做实做优要素保障，着力打造“成本低、效率高、服务好”的服务环境。
一是盘活资源保障土地。持续完善工业用地供地和退出机制，探索建立工业用地计划弹性分配机制，鼓励企业以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供地方式取得土地使用权，并深入实施“工业企业清闲促建提升”行动，采取协商返租、依法回购、租赁转产、合作共建等方式，支持企业优先使用标准化厂房或重新获取园区内已闲置厂房，协调推进青东坝工业区、芦溪工业区等老旧工业园区的专业化提升和工业用地再开发利用，2024年累计盘活佳满源、翰通资产等企业闲置厂房15.8万余平方米、存量土地2000余亩。
二是精准对接助力融资。持续健全政府、银行、企业间的常态化沟通联系机制，通过定期召开政银企座谈会、金融工作座谈会、融资工作专题会等方式，帮助中小微企业间接融资207.66亿元，争取市级应急转贷资金3000万元，协调宏森担保公司和新希望担保公司为企业提供新增担保贷款1.58亿元，在保余额突破2.6亿元，推动企业融资成本大幅降低。特别是在疫情防控期间，大力拓宽融资渠道，为中小企业提供更有针对性、更具实用性的金融服务，全面落实应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关政策，累计补贴资金892万元、减免税费5928万元、缓缴社保1642万元。
三是搭建平台招工引才。立足百万人口大县的人力资源优势，制定出台重点企业“服务绿卡”管理办法，深入实施“领航计划”和中小企业成长工程，全面提供持卡人及家属就医就学、入住梓州英才公寓等18项绿卡服务，落实专门团队和项目专员“一对一”开展“保姆服务”。切实保障企业用工需求，积极搭建政府、企业、学校人才培养选用平台，构建县、乡、村三级招工信息网络服务体系，制定输送劳动力进企业鼓励政策，加大外出务工人员回引力度，支持企业与大中专院校、职业技校开展劳务合作、校企合作，持续完善“互联网+政务服务”在线招工平台，今年以来组织40余家市县企业举办7场专场招聘会，帮助京东方、惠科等绵阳重点企业招工800余人，为鸿星尔克、瀚彬霖等本地重点企业招工1300余人。
四、坚持以法律护底线，法治环境更放心
有法方可治，“法”是社会治理中离不开的话题，更是营造优质营商环境重要基石。只有在法治环境下，全社会才能形成公平竞争、诚实守信的营商环境，从而降低交易成本、稳固信用关系，保障各种生产经营活动顺利开展。县始终坚持权由法定、权依法使，严格依法平等保护各类产权，着力打造稳定透明、可预期的法治环境。
一是维护社会安全稳定。深入开展平安创建工作，严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻挠项目进场建设等违法犯罪行为，2024年成功打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙8个、黑社会性质组织1个，审结移送检察机关134人。以砂石整治为切入点，深入开展全县砂石行业集中专项治理工作，建立专项整治工作领导机构，组建联合执法队开展全面巡查50轮次，利用“六查”方法全面深入摸排各砂场基本情况，准确分析28家砂石企业存在的30项突出问题，针对问题广泛收集违法线索并建立台账，形成“一企一档”，按照“先易后难、分期分批、重点突破”的工作原则将24家砂石加工企业关停拆除。
二是审慎监管规范执法。因地制宜创设新型执法模式，对新技术、新产业、新业态、新模式全面采取包容审慎监管，探索构建“先辅导再整改后执法”行政执法模式，推动跨部门联合执法常态化，并建立信息互通、案件移送制度，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常生产经营活动的过多干预，2024年累计开展各类专项执法行动221次，查处违法案件560件、罚款283.52万元，进行教育辅导、限期整改、行政处罚15次。牢固树立“宽准入严监管”理念，大力推行“双随机一公开”监管模式，将专项整治与重点监管相结合，注重加大对投诉举报多、群众反映大的领域抽查力度，确保检查结果全流程全领域全覆盖，2024年组织开展专项抽查检查6次、检查经营户7947户，实现“双随机一公开”全覆盖。
三是构建亲清政商关系。研究制定《关于推动构建亲清新型政商关系的若干措施（试行）》，切实分清政府和市场的边界，坚决杜绝不作为、乱作为现象。积极构建政府与企业良性互动的常态化沟通机制，完善领导干部联系服务企业制度，明确每个县级领导牵头联系2个以上重点项目，由县委常委会每季度定期听取重点项目进展情况并进行评分定级。特别是在疫情防控期间，在全市率先研究制定《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业共渡难关的政策意见》，出台规模工业企业贷款贴息、减免中小企业房租等15条政策支持企业共渡难关，并组建工作专班对企业实行全天候跟踪服务指导，实行“一企一策”驻厂工作机制，协调解决资金、原材料、用工、物流等方面的困难和问题，为企业代购口罩20余万个、额温枪300余支，帮助全县113家规上企业全部实现复工复产。
“百尺竿头，更进一步”。优化营商环境没有休止符，需要持之以恒，久久为功，以更加坚定的信心、更加务实的举措，努力打造营商环境新高地，厚植高质量超常规发展沃土。接下来，县还将继续在便企服务、精简流程、压缩时限等方面再优化、再提升，切实把提升营商环境作为打造我县信誉和品牌的主引擎，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，为实现高位求进、跨越赶超保驾护航。
