经验做法：“三三五”模式壮大农村集体经济

近年来，县稳步推进农村集体资产股份合作制改革，创新经营体制机制，强化资源开发、资产管理、资本经营，发展壮大集体经济，为农业现代化发展和乡村振兴奠定基础。2024年，全县村级年末总资产达12.77亿元，增长3.32%，集体经营性收入预计达5155万元，增长17.8%。

一、坚持“三个固化”，夯实集体经济发展基础

一是固化产权，推动资源变资产。深化农村产权制度改革，推进农村房屋产权、宅基地使用权、林权、小型水利产权等农村产权“多权同确”，在清产核资、评估认定后，向权利主体颁发权利证书，明确产权关系，农户可通过流转交易经营权获取收益。目前，全县村级清产核资已全面完成，集体土地确权8402个、使用权颁证33.64万本。二是固化股权，推动资金变股金。整合扶持农业农村发展生产的财政资金和农民自有资金，入股村股份经济合作联合社，股权证固定到成员，实行股权静态管理。目前，全县量化折股集体经营性资产超过8560万元。三是固化成员，推动农民变股东。按农村集体组织成员人人有股原则，将集体资产股份量化到个人，引导农民自愿将个人资源、资产、资金、技术等入股经营主体，成为股权投资人，集体经济组织审查批准后向农户颁发股权证。目前共颁证确认集体经济组织成员13.412万人。

二、探索“三项创新”，激发集体经济发展动能

一是探索农村土地“三权分置”，让土地经营权活起来。在全市率先开展农村土地“三权分置”试点，建立完善县、乡、村三级农村产权流转交易市场服务体系，向规模流转主体定向颁发流转土地经营权证，赋予其在流转期内依法享有占有、收益、抵押融资等权利，激发适度规模经营活力。目前累计颁发流转土地经营权证243宗，实现流转产权交易47.37万亩。二是探索人才培育引进新模式，把乡村能人聚起来。实施“新型农业经营主体1+1”“乡村人才培育集聚”等助农兴农工程，依托企业、院校联建专家工作站、教学研实验基地等综合性学习教育平台，依托农民夜校在全县建立县、乡、村三级“乡村振兴讲习所”，做好理论研究、实践指导、人才培养和政策宣讲。突破农村人才引进障碍，推进能人治村，人才经村民大会表决通过后，可直接参与村集体经济组织经营管理。目前全县共引进成功人士返乡任职60余人。三是探索金融扶持新举措，把闲散资金用起来。建立农村产权抵押融资平台，县财政整合农业融资担保资金、产权抵押融资贷款、农村资金互助组织借款等各类资金，建立梓信农业担保公司，设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，为新型农业经营主体提供贷款支持，目前已为新型主体贷款1.09亿元。

三、推广“五种模式”，提振集体经济增长活力

一是承包经营。由村集体将集体闲置校舍房屋、集体机动地、塘堰、提灌设施等集体资产的“经营管理权”在一定期限内出租给有经营能力的人员进行综合开发利用，撬动民间投资1.39亿元，村集体年创租金收入983.7万元。二是自主开发。村集体利用自有资金，组织农户将土（林）地经营权折资入股，兴建土地股份合作社，自主开发经营地方特色优势产业，全县累计建立地方特色优势基地超过2万亩，盈余629.3万元。三是合资合作。采取“公司+基地+农户”“公司+农户”合资合作、联营共建等经营模式，由村集体整合集体资产、闲散劳力等资源入股组建股份合作社，共同发展集体经济。四是能人经营。将具备丰富经验、先进技能的成功人士任命为村集体经济组织职业经理人或经营管理人员，采取“保底+提成+奖励”或包干承包的方式，鼓励其利用先进技术和经营理念，提升集体经济组织的经营管理水平和赢利能力。五是党建引领。村党支部班子成员和党员带头组织村集体充分整合土地、劳力、资金、技术、人文资源，探索产业带动、资源开发、股份经营、民俗旅游等八种农业发展新产业、新业态，全方位多角度发展壮大村级集体经济。