在全区党委和政府办公室主任工作会议上的讲话

同志们：

这次全区党委和政府办公室主任工作会议是经区委研究同意后召开的。今天的会议很重要，也很有必要。说重要，是中央和省委相继召开了党委和政府秘书长会议，对做好当前及今后一段时期办公室工作提出了具体明确的要求，贯彻落实好会议精神，对于我们做好工作具有极其重要的指导意义；说必要，主要是由于工作任务较为繁重，近几年区上也没有专门召开过办公系统工作会议，一些最新的指示要求和责任压力没有及时传导、传递下去，办公系统内部管理水平相对较低，干部素质和能力水平已经与当前新形势、新任务、新要求不相适应，急需要给大家鼓鼓劲、加加油、打打气。刚才，分别传达学习了习近平总书记对新时代办公厅工作作出的重要指示精神、全国和全省党委和政府秘书长会议会议精神，大家一定要认真学习领会，把握精神实质，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：

一、认清形势、把握大局，切实增强履职尽责的使命担当

办公室是各级、各部门、各单位的“参谋部”，各项政策和信息发布的“司令部”，也是为领导、同事和基层服务的“后勤部”，更是贯通上下、沟通左右、协调四方的“神经中枢”，可以说岗位很重要、作用不一般。办公室的工作水平如何，能不能紧跟形势、把握大局，直接影响各项决策部署的贯彻落实，在很大程度上决定了一个单位的执行能力和工作水平。所以一个合格的办公室主任，不能单纯把自己定位于服务领导、传达文件、筹备会议、后勤保障等，而是当好领导决策的参谋助手、单位发展方向的引领先锋、职能作用发挥的排头表率。用一句话来概括，就是要做到“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。

习总书记在1990年3月任福建省宁德地委书记时与地县办公室干部有一次谈心谈话，他对办公室工作的特点总结了四个字：“重”、地位重要，“苦”、非常辛苦，“杂”、事务繁杂，“难”、难度很大；提了三点希望和“五不”的要求：一要有高度的责任感、二要高效率开展工作、三要实行高水平服务，做到不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是。2014年5月8日，习总书记在视察中办工作时提出了“坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守”的“五个坚持”要求。在今年9月召开的全国党委和政府秘书长会议上，习近平总书记对新时代办公厅工作作出重要指示强调“提高政治站位，强化政治担当，提升政治能力，落实政治责任，建设让党放心让人民满意的模范机关”。这些教诲和要求可以说是历久弥新，至今受用，为办公室各项事业持续健康发展指明了前进方向、提供了重要遵循。

今年10月19日，全省党委和政府秘书长会议召开，张书记专门作出批示强调；“要深入学习贯彻习近平总书记关于办公厅工作的重要讲话重要指示批示精神，带头旗帜鲜明讲政治，带头担当作为抓落实，带头严格标准尽职责，践行“快、稳、严、准、细、实”要求，推动“三服务”工作提质增效”。在半年多时间里，中央和省委相继召开党委和政府秘书长会议，对学习贯彻习总书记重要重要讲话和重要指示批示精神、发挥职能作用抓落实等工作作出部署、提出要求，充分体现了中央和省委对党委和政府办公系统工作的重视和关心，体现了新形势下加强党委和政府办公系统工作的重要性。

市委刘书记在参加市委办公室第一党支部组织生活会时，又从五个方面对党委办公系统工作提出了明确希望和要求，强调指出要严格遵守党办姓党的政治原则，坚决落实维护中央权威的根本要求，切实提升服务大局的能力水平，持续养成极端负责的工作作风，绝对守牢廉洁自律的基本底线，为我们更好地履行职责立起了标尺、增添了动力。今年10月，区委王书记参加区委办公室机关党支部组织生活会时，对办公室工作提出了“三个不一般、三个务必”（办公室作用不一般，务必尽好职责；办公室工作不一般，务必抓好统筹；办公室岗位不一般，务必从严律己）的要求；这次会前，区委王书记对做好党委和政府办公室工作又作出重要批示，要求全区各级办公室在新任务面前展现新风貌、体现新作为，不断提升服务保障能力，使各项工作紧贴区委和政府要求，适应部门需要，符合群众期盼，始终做到信念坚定、对党忠诚，始终做到胸怀全局、无私奉献，始终做到敢于担当、主动作为，始终做到言行一致、廉洁自律，为全区各级党员干部当好标兵、作出示范。可以这样讲，今天我们召开这个会议，不仅是上级的要求、形势的需要，也是我们上下贯通促落实的具体行动。

近年来，全区办公系统紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真履行“三服务”职能，充分发扬爱岗敬业、无私奉献精神，在公文管理、会议筹备、后勤服务等方面发挥了应有的作用，确保了机关各项工作高效运转，体现了强烈的责任担当。区委、区政府对各级办公室工作是满意的，也是充分肯定的，在此，我代表区委、区政府向你们表示衷心的感谢！但我们也要清醒的认识到，我们的工作与上级要求相比，与群众期盼相比，与当前新要求、新形势相比，还存在认识不清、业务不精、作风不实、效率不高、创新不足、条件不优等问题，需要我们采取强有力的措施切实加以改进。

1.认识不清。部分同志认识不到办公室的重要作用，把办公室工作当作一种苦差事，当作是一种熬年头、混资历的过程，而不是当成锻炼提高的平台，只图安逸不图上进；还有一些同志把办公室当做向上攀升的台阶，还有的个人期望值过高，脱离实际，一门心思想升迁，不脚踏实地干工作，导致职能作用发挥不够，机关形象维护不好，工作成绩收效不大。

2.业务不精。主要表现在，一是情况不熟。有的办公室干部天天呆在办公室，不主动跟领导交流，跟基层接触，跟群众沟通，不搞调研、不想问题、不提建议，讲思路头头是道，干实事眼高手低，参谋助手作用没有得到充分发挥。二是程序不清。办公室工作是非常讲程序，讲条理的。可有的办公室干部连基本的工作套路、工作流程都不清楚，办理文件直接呈送区委、区政府领导签发，不知道还要先请“两办”审签。承办会议不规范，细节考虑不周全，甚至连领导的姓名、座次排序都搞错。三是学习不够。业务不精既有客观原因，更重要的还是主观原因，那就是没有认真学习业务知识，增强业务能力。有些单位办公室干部文字功底较差，甚至连起草报告的基本要素都不清楚。

3.作风不实。一是敷衍塞责。有些单位办公室干部做事，态度不端正，撰写文稿闭门造车、照搬照抄，甚至连外地的名称都没改过来。有些单位办公室起草文件通知，拿起过去的，只改个时间，其它的一成不变，一模一样。起草的文件材料，粗制滥造，错字连篇，甚至还犯各种低级错误。二是相互推诿。有的办公室干部职责不够清楚，面对工作任务，不是抢着干，而是推着干，不是以多干事为荣，而是以多做事为耻，一点负责的精神都没有，生怕任务会落到自己身上，有的直接将工作任务推给“两办”，这是一个很不正常的现象。有的办公室值班电话不畅通，通知记录不完整或根本没有建立记录台账，造成工作延误，甚至误传通知。三是品性不正。有的办公室干部在工作中打着领导的幌子，歪曲领导的意图，无中生有、无事生非，造成了很坏的影响。

4.效率不高。主要表现在，一方面，办事拖沓。有些单位的办公室干部向领导，向上级单位报送或反馈情况要一催再催，办理事情要一请再请，解决问题要一拖再拖，工作效率低得让人难以容忍。另一方面，行动迟缓。有的单位办公室对于突发事件、重大涉稳问题，不及时上报，甚至知情不报。有些区直单位发份文件、下个通知还要基层单位派人来拿，既浪费人力，又浪费时间，基层意见很大。还有个别办公室干部对区委、区政府下发的文件，召开的会议精神进行“截流”，既不报告，也不呈送，放在文件柜里、笔记本里万事大吉。
　　5.创新不足。主要体现在墨守陈规上，有的单位办公室人员工作方式方法程式化，习惯于老思维想事、老套路干事、老办法管事，不肯创造性、能动性、突破性开展工作。有的单位上报的工作计划、工作措施、年度总结，几乎年年是一个“面孔”，没有什么新意，没有什么亮点，读起来费劲，看上去无味。有的办公室人员不学习新知识、不接受新事物，上班就知道用电脑炒股、玩游戏、看电影，工作一团死水。搞宣传，就只会拉横幅、写标语、发传单，根本不懂运用现代科技和新型手段。

6.条件不优。一方面，设施陈旧。办公室是一个单位的窗口、脸面。有的单位办公室办公条件较差，设备陈旧落后，办公桌椅东拼西凑，不仅不能展示单位的良好形象，还不能够满足工作需要。另一方面，关心不够。有些单位的领导对办公室工作不够重视，对办公室干部不够关心，只要求办公室干部做事，不为他们搭建学习培训、对外交流、提拔重用的平台，解决家庭、生活上的一些具体问题，导致办公室干部缺乏活力。

对于上述问题，全区各单位办公室务必引起高度重视，对号入座、对照反思、认真整改，整体推动全区办公室工作再上新水平。

二、善观大势、胸怀全局，精准聚焦服务大局的发力方向

我们常讲，办公室工作的核心就是围绕中心、服务大局，就是要着眼长远、考量近期、立足当前，着力提升参谋助手的能力、统筹协调的能力、督查落实的能力，时刻紧跟区委和政府的决策部署和阶段性工作安排，真正做到区委和政府抓工作的重心在哪里，我们的工作力量就跟进到哪里，全力确保各项工作扎实有序推进、不折不扣落实。

如何围绕中心、服务大局，我认为要体现到“观、看、谋”三个字上：

“观”，就是要观工作大局。作为办公室工作人员，特别是办公室主任，是第一时间接触上级的各类文件，也是第一时间能了解掌握各级工作动态的。因此，拿到文件后，要先学一步、掌握情况，特别是对中央和省市区的各项决策部署要做到心中有数、胸中有谋。从国家层面上讲，党的二十大擘画了建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。从市区层面上讲，市第四次党代会上，提出了五大发展战略，区第十五次党代会提出了建设现代化区域中心城市核心承载区的思路目标。这些就是需要我们准确把握的工作大局。作为办公室的工作人员，必须要把“顾大局”作为基本素养。从大处讲，必须牢固树立“四个意识”，在思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时时刻刻观大局、识大局、聚焦大局、服务大局。从小处说，就是在制定文件、撰写材料等方面，要将党的最新理论成果和省市区各项决策部署贯穿到文件当中，体现到材料当中、落实到行动当中。做到这些，就能体现出办公室工作人员“观大局”的政治品格。

“看”，就是要看发展形势。善观大势、顺势而为，才能把握工作主动权，找准本职工作在全局中的位置，体现自身价值。作为办公室工作人员，要学会围绕工作大局研判分析发展形势。我梳理了一下，有五个方面可能影响全区工作大局的问题，需要引起大家高度关注。一要关注经济运行走势。从前三季度各项指标完成情况及全市排位来看，全区地区生产总值增速全市倒数第二，与预期目标差距较大；工业经济持续下滑，工业增加值增速七县市区垫底。前三季度，全区生产总值预计增长2.6%，欠目标任务5.4个百分点，与去年同期相比增速回落1.7个百分点，增长压力很大。二要关注固定资产投资。最近，省、市、区陆续召开固定资产投资及项目建设推进会，从全省看，前三季度，实现正增长的只有胜利县，其余地州市全部负增长。从全市看，固定资产投资和招商引资到位资金同比下降幅度非常大。从我区看，虽然前三季度实现了正增长，但增幅回落非常明显。在10月召开的市政府务虚会上，市长已经明确表示，固定资产投资任务实行年终考核“一票否决”，可以说形势异常严峻。三要关注信访维稳。全区信访形势不容乐观，每天都有群众到区上上访，而且非访人数一直居高不下。特别是土地开发、房屋拆迁、产权纠纷、司法纠纷等事件时有发生，各类诈骗引发的经济问题也不容小觑，一旦引燃就会酿成群体性上访事件或突发性公众事件。四要关注安全生产。道路交通事故频发，消防安全压力不减，企业安全生产隐患不小，引发食品药品公共卫生事件的可能性依然存在。这些隐患和问题，如不能及时有效处置，势必对全区和谐稳定大局造成重大影响。五要关注近期重点。区委、区政府安排的阶段性重点工作，就是贯彻落实各级决策部署的具体体现，更是需要我们关注的焦点和热点。有些工作安排了、推进了、有成效了，办公室的同志要立即着手将这些工作进展情况梳理汇总，好的经验做法要认真总结提炼，不足的地方要认真进行查找分析，并提出行之有效的改进措施，为领导决策当好参谋助手。

经济走势关乎发展大局，固定资产投资关乎发展质量，信访维稳关乎社会稳定，安全生产关乎每个人的切身利益，阶段重点关乎决策部署抓实见效。通过今天的会议，我们把这些问题传递给在座的同志们，主要目的就是希望大家把握大势，胸怀全局，当好本单位领导的参谋助手，在政策制定、措施谋划时，充分考虑这些可能影响工作大局的问题，有效化解存在和潜在的风险，提高我们抓落实的精准性和有效性，确保中央和省市区委政府重大决策部署贯彻到位、抓实见效。

“谋”，就是要谋应对之策。常言说“身在兵位，胸为帅谋”。只有努力提高谋的能力，这样才能干出业绩、干得出彩。办公室的同志要善于站在区委和政府的高度看待问题，领导的角度思考问题，用辩证的观点分析问题，用创新的思路解决问题，切实增强工作的科学性、预见性、主动性，找准工作的着力点和突破口。有的办公室同志对自己定位不高，片面的认为这些都是领导的事，都是单位“一把手”的事，与自己关系不大，这样的想法是错误的，不仅会影响到单位工作质量，也不利于个人的成长进步。如果办公室同志能够综合四面八方的情况，并进行认真分析，像“智囊团”那样，经常提出一些重大的决策建议，就能为领导快速进行决策选择提供便利。今后，大家要每天跟踪中央和省市区的决策动态，深入学习新理论新政策新方略，善于研究分析政治经济社会发展趋势，把上级的任务要求和本单位、本部门实际紧密结合，把政策导向和群众期盼紧密结合，把宏观指导和具体执行紧密结合，将各方意见收集归纳、梳理研判、总结提炼，既想领导之想、又想领导未想，既谋领导之谋、又谋领导未谋，切实做到“上知方向，下知实情，远知信息，近知意图”，为区委、区政府和本部门单位领导提出更具前瞻性、战略性，有价值、有分量、可操作性的“金点子”。

三、理清思路、明责担当，充分发挥中转枢纽的职责作用

面对新形势、新任务，新要求，我们要准确把握自身职责定位和政治属性，高水平参谋服务，高效率统筹协调，高质量督促检查，高效率运行保障，切实提高“三服务”工作的科学化、制度化、规范化水平。重点抓好五个方面：

一是在以文辅政上当好参谋助手。以文辅政，“文”是形式，表现为文字、文稿、文件，承载的是思维、思路、思想。以文辅政是办公室的基本职能，是发挥参谋助手作用的主要途径,也是衡量办公室工作水平的重要标准。要在调查研究中出观点。要紧紧围绕本地区本部门中心工作，围绕经济社会发展的战略问题、改革发展稳定中的突出问题、干部群众反映强烈的热点问题，充分发挥贴近中心、贴近领导的优势，及时跟进领导的思想动态、工作脉络和关注重点，有针对性地开展专题调研，提出抓得准、用得上、操作性强的措施，形成有分析、有见地、有重要参考价值的调研成果，为领导科学决策提供参考依据，做到调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中。要在文稿起草中出精品。以高度的责任心和强烈的事业心，加强平时积累，苦下功夫，精雕细琢，高质量、高水平、高效率做好各类文字材料指导、起草、把关工作。起草的材料要贴近领导思维，在想事谋事时要站在高位，善于从领导的视角观察和分析问题，增强文字材料的思想性、政策性、针对性和实效性，使起草的文稿符合上级政策和工作实际。要准确把握领导的主旨思想、讲话风格，最大限度地把领导想表达的东西阐述清楚。要在信息工作中出新意。信息是办公室工作的“耳目”和“智库”。要聚焦中央和省市区委的关注焦点，聚焦党委政府的决策需求，聚焦经济社会发展的重点难点，及时准确客观地掌握和反映重点工程、重大项目、重要工作进展、成效、经验，让领导和各方面及时了解工作动态。要加强信息研判工作，去伪存真、去粗存精，坚持做好时政资料的收集整理工作，努力拓宽为领导决策提供服务的途径和渠道。要强化信息时效，认真落实信息报送责任，确保重要紧急信息以最快速度上报。近几年，全区信息工作总体是好的，截止目前，全区各部门、各单位共报送信息4300条，向省市报送信息1100条，被省市采编139条，排名位居全市前列。但也还存在信息质量不高，经验类、措施类的信息少，信息时效不强、应急反应不快等问题，各乡镇、各部门、各社区要重视信息工作，强化信息报送，切实提高信息工作质量和水平。要在推进改革中出实招。全区各级办公室要切实发挥好牵头抓总职责作用，强化调查研究和协调推进，认真抓好中央、省市区委各项改革决策部署落地生根。特别是6个专项小组主责牵头单位办公室的同志，对已经下发的改革方案，要进一步履行好牵头督促协调职能，健全工作台账，对标倒排工期，对责任领域改革工作进度、质量和效果要定期检查梳理，找准问题症结，制定对策措施，细化分解任务、强化督查考核，确保各项改革举措落地、落实、落细。

二是在督查落实上体现工作成效。今年是省委确定的“明察暗访督查年”，省市区都已经相继制定下发了相关文件，所以很多工作不再是“空对空”，而是有安排就要有落实、有落实就要有效果。今年的督查工作，就是要紧紧围绕贯彻落实市委“1255”总体部署和区十五次党代会提出的思路目标，重点抓好中央巡视组“回头看”问题整改、中央环保督查组反馈问题整改落实、全区重大项目建设、农村环境综合整治、基层党建、十大惠民工程等重点工作的督查落实，这些事抓好了，全年的目标任务也就实现了。要完善机制大督查。通过完善联席会议制度、联合督查制度、交流督查制度、聘请督查专员等制度，摆脱只靠区委、政府两个督查室抓督查的局面，全面整合全区督查资源力量，推动形成“围绕中心、专业督查、联合作战”的大督查工作格局。要完善方式真督查。通过联合督查、重点督查、专项督查、奖惩督查等手段，采取明察暗访、蹲点督办、情况通报、媒体曝光等方式方法，克服好人主义、本位主义等不良作风，查实情、明真相、解难题，确保督查结果信得过、靠得住。要紧盯决策实督查。对区委的重大决策、重要部署要实施挂图督查、销号管理，运用“量身定做”的督查方式，一事一策精准督查，对督查中发现的共性问题进行分析研判，提出改进措施，真正“督”在关键处，“查”在点子上，确保区委决策部署件件有落实，事事有结果。

三是在机要保密上力求安全顺畅。习近平总书记指出，机要保密工作是做好其他工作的“命门”，我们必须充分认识新形势下做好机要保密工作的极端重要性，坚决克服麻痹大意的思想，牢固树立底线思维，确保党和国家秘密绝对安全。认真做好机要工作。要围绕发挥好机要工作“生命线、保障线、指挥线”的重要作用，加强密码通信主渠道基础设施建设，全面提升机要工作水平，确保各级指示政令绝对安全畅通。年底前，要全部完成密码通信设备的换装升级工作。同时，要不断强化人员的思想政治教育，确保绝对忠诚。各部门、各单位也要全力支持机要工作，及时派人领取本单位业务文件，对机要局打电话需要各单位领导阅处的涉密文件，办公室要第一时间给相关领导汇报，确保不发生文件压误现象。加强保密监督管理。当前，保密形势日趋严峻，窃密与反窃密斗争十分激烈，但是我们的干部仍然存在保密意识不强的问题。从我们近期开展保密检查和清理清退涉密文件的情况看，一些单位文件管理不规范，文件收发登记台账不健全，不能做到专人管理、专柜存放，涉密文件下发后未能按照规定及时清退和销毁，存在失泄密隐患；部分单位因文档管理人员更替交接不力导致涉密文件管理出现遗失或者去向不明，还有一些单位在传达学习涉密文件过程中，存在违规摘抄、翻印、传递，或以“白头材料”形式变相转发，随意扩大知悉范围，私自销毁涉密文件等现象，失泄密隐患较大。我们要严格做好涉密文件领取、传递、借阅、保管、清退等各个环节工作，做到专人领取、专册登记、专柜存放。特别是领取涉密文件，要派2名工作人员、配专车进行领取，确保密件绝对安全。要着力提高防范能力，在配备“三铁”（铁门、铁窗、铁皮柜）的基础上，逐步配备碎纸机、保险柜等防护设备，提高保密防范能力。要强化保密教育，定期不定期开展保密培训，以身边人、身边事教育各级领导干部，时刻警钟长鸣，切实筑牢思想防线。

四是在服务保障上突出精细高效。细节体现水平、细节决定成败。做好运转保障是检验办公室工作能力水平的重要标尺。会议保障要务实高效。要严格执行会议纪律，从严要求会议着装、会场布置、座次安排、文件摆放、新闻报道等细节，尽量开短会、开管用的会、开务实的会，确保会议高效紧凑，达到预期效果。今年，我们已经有3名科级干部因为开会没有着正装，被市委办公室在全市范围内点名通报，希望大家引以为戒，高度重视。活动保障要周到顺畅。着力培育超前服务和周密计划的意识，对重大活动和重要节点固定活动，要早考虑、早研究、早介入，主动与上级部门和本级相关部门对接，科学制定活动方案，细致做好随同服务、妥善处置突发情况，既遵守规定又热情周到，力求各项工作让领导舒心、基层满意、外界称赞。后勤保障要坚实有力。各级办公室要认真执行中央八项规定、省市委“双十条”规定和作风建设的各项规定，逐步压缩“三公”经费支出，确保“好钢用在刀刃上”；要不断研究办公室工作的内在规律，突出效率导向，及时革除不合时宜的“老套套”、“旧框框”，大胆吸纳现代管理学中的流程管理、绩效管理和目标责任管理等方法，实现以制度管人管事。应急处突要迅速高效。要强化应急值守，建立常态值班和应急值班相结合的快速响应机制，各乡镇、部门和社区必须坚持24小时值班制度和领导在岗带班制度，确保一旦发生紧急重大突发事件能够快速反应、有效处置。要做好重大突发事件信息报送和处置工作，建立及时、畅通的突发事件信息报送渠道，做到不迟报、不漏报、不瞒报，积极跟进事态发展，及时报送处置进度和善后情况，今后对迟报、漏报、瞒报重大情况的，要严肃追究有关人员的责任。目前，区上已经成立专门的应急办，区委办、政府办也设置了专门的值班室，实行全员24小时值班制度。下一步，各乡镇、部门和社区也要结合自身职能和工作实际，设立值班室，配备工作力量，完善应急预案，加强应急演练，确保一旦发生紧急突发事件，能快速反应、整体联动、及时报告、处置得当，把损失减少到最低程度，把影响降低到最小范围。档案管理要规范有序。要严格落实省市关于加强和改进新形势下档案工作的《意见》，着力在档案管理、业务指导、信息化建设方面下功夫，全力做好资料收集、整理、编纂、归档工作，确保各级档案“收得齐”、“整得清”、“放得开”，切实发挥档案“为党管档，为国守史，为民服务”作用。今年区上要修建档案馆，请档案局的负责同志把这项工作盯紧跟进，确保按期完成建设任务。