在全区依法治区工作推进会上的讲话

同志们：

为了进一步抓好我区依法治区工作，经区委研究决定召开本次会议，其主要目的是贯彻落实省委副书记X同志在依法治省工作川xx片区推进会议上的讲话精神，总结上半年全区依法治区工作，安排部署下一阶段工作，推动法治X建设迈上新的台阶。等会区委X书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻执行。这里，我先讲三个方面的意见。

一、客观总结，依法治区工作实现了良好开局

全区依法治区工作自今年X月正式启动以来，坚持以党的二十大精神为指导，按照《X省依法治省纲要》和《推进依法治市建设法治某某的实施意见》总体要求和部署，认真组织实施依法治区规划，努力探索新思路、新方法，深入推进依法治区、建设法治X工作，取得了明显成效。

（一）完善体系，健全机制，依法治区工作强势启动

区委成立了依法治区领导小组及其办公室，落实了人员和经费保障。及时制定《区委关于推进依法治区建设法治X的实施意见》，明确了依法治区的指导思想、基本原则、总体目标和阶段性目标，确定依法治区的X项主要任务、责任主体和保障措施。出台了《依法治区X年工作要点》，明确今年依法执政、依法行政、公正司法、社会治理、全民守法、工作保障等X个方面的X项要点，落实了各单位的工作职责和工作时限。X月X日，区委通过主会场和乡镇（街道）视频分会场召开了全区依法治区工作动员会。同时，全面推行依法治理工作责任制和责任追究制，区上成立X个督导小组，加强对全区重点单位的依法治理工作专项督导和日常督导。区委带头建立“三重一大”依法决策机制和区委常委会会前学法制度，区政府全面建立法律顾问制度，区纪委制定行政效能监察制度，建立问责跟踪监督制度，带动区级部门广泛建立干部学法和法律顾问等相关制度规定，使各项决策更加科学化，逐步形成了依法治理常态化机制。

（二）精心组织，认真实施，宣传教育活动扎实开展

一是多渠道宣传营造浓厚氛围。自X月X日起，全区开展了为期一个月的依法治区宣传教育月活动，各乡镇（街道）、部门通过LED电子显示屏、展板、横幅、微博、微信和QQ等形式，积极开展与平安X、法治X等相关的法律法规宣传教育和依法治理工作，形成了各地各单位开展依法治区宣传教育活动的形式多元化。同时，区依法治区办及时通报各单位的工作动态和先进做法，目前编发工作简报X期，向省、市报送动态信息X余条。二是多途径开展法治教育活动。通过举办“依法治区书画展”、法制讲座、专题知识竞赛，面向广大干部群众多元化普及法律知识，广泛宣传依法治区工作。开通依法治区专题短信，每月向全区领导干部发送法治信息。组建X支法律服务小分队在全区开展法律咨询、送法下乡、法律赶场等活动，起到了良好的教育效果。三是多样化开展“法律八进”活动。出台“法律八进”工作实施方案，成立X区普法讲师团，深入开展“法律顾问进千村”活动。区依法治区办积极落实法制主题公园、法制广场、法制长廊等一批法治工程建设，确定了一批青少年法制教育基地。开展了民主法治示范乡镇（街道）、村（社区），学法用法示范单位（窗口），依法行政示范单位，诚信守法企业的创建活动。

（三）公正司法，化解矛盾，法治X建设稳步推进

一是坚持公开公正司法。大力推进“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设，对长期未结案件采取“四定”措施限期办结，构建长期未结案件预警机制，开展涉民生执行案款集中兑付活动，为X起案件X名申请执行人兑现案款X万元。加大对侦查机关、审判机关、刑罚执行机关的监督力度，率先在全市开展警务运行机制改革，警务工作迈上新台阶。积极推进法律援助和司法救助工作，依托律师之家为我区律师发展提供法律援助指挥、经验交流、律所合作、服务企业、培训教育五大平台。X—X月，全区办理法援案件X件，提供法律援助服务X人次。二是多方位化解矛盾纠纷。不断完善大调解工作机构，建成区级调解中心（室）X个，乡镇（街道）调解中心X个，村社调解室X个，医患纠纷等专业调委会X个。继续深入开展联合依法调处，通过“多调联动”方式，成功化解了各类矛盾纠纷和群体性事件。X－X月，全区共调解各类矛盾纠纷X起，调解成功X起，调解成功率达X％。三是依法规范信访秩序。开展常态化的大走访大排查活动，排查出信访突出问题X起，安排X名工作人员，分成X个调处小组开展工作，目前已调处办结X起，结案率达X％。组织开展重大信访疑难案件集中治理“百日攻坚”活动，实行县级领导包案调处，妥善化解了省、市挂牌交办案件X件，办结率达X％。四是全面治理网络环境。推进网络实名制，建立网络监管新机制，规范网络信息传播秩序。组织成立了一支由X余名年轻干部组成的专门网上队伍，积极开展网上舆论正面引导，做好网络媒体的管控工作。集中开展涉网违法犯罪“破案会战”，依法打击网络犯罪行为。

二、理性分析，存在的问题和差距不容忽视

依法治区工作自启动以来，省、市接连出台了各方面的配套措施，既有长远安排部署，也有阶段性目标任务。客观分析前阶段工作，尽管取得了一定成绩，但也还存在着不少问题，许多工作还停留在文件上，停留在口头上，没有真正抓落实，抓到位。特别是对照省、市要求，问题还较为突出，差距也很大。

（一）思想认识不到位。少数乡镇（街道）和部门对依法治区工作不重视，认为可做可不做，缺乏紧迫感和责任感；有的单位至今未建立专门的依法治区组织机构，没有明确分管领导和工作人员，致使此项工作无法衔接；有的单位开展工作这么久，连依法治理规划和X年工作要点都还没有落实，以致该单位工作人员不知道依法治区是什么工作。如城市管理局、X街道办等单位无依法治区相关资料。

（二）工作措施落实不力。从督查的情况来看，有的单位没有召开依法治区工作会议，没有将此项工作和业务工作同安排、同部署，也没有开展普法学习和法制宣传；有的单位没有按照要求在机关设置醒目的依法治区标语、标识等；部分单位对依法治区信息报送工作，未引起足够的重视，导致区上无法及时掌握全区工作开展情况，目前还有X个单位一条信息都没有向区上报送，对于这样的单位，可以想象该项工作的开展也是流于形式、没有实效。

（三）工作开展不够平衡。从纵向看，区级机关比街道、乡镇工作做得好；从横向看，执法部门比非执法部门做得好；从行业看，税务、工商、环保、城建、交通运输等行业好，甚至在个别平台和一些偏远农村，还存在死角，成了依法治理的盲区。

三、突出重点，以务实有力的举措抓好工作落实

今年依法治区工作的主要任务是开好头，布好局，为长期依法治理，建设法治X打下坚实的基础，下一步我们要重点抓好以下几方面工作。

（一）继续完善依法执政

一是进一步推进依法决策。各乡镇（街道）、部门党委（党组）要在普遍建立法律顾问制度的基础上，建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制，加强对重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为各级党委（党组）作出重大决策和出台重要政策的必经程序，对涉及区域经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，进行决策前合法性论证及定期评估，并向社会公布，通过举行座谈会、听证会等形式广泛征求意见。区级部门还要成立或明确承担政策法规工作的股（室），进一步规范党内规范性文件制定、报备工作，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合法。

二是进一步强化学法用法。各乡镇（街道）、部门党委（党组）要结合实际，把宪法等根本大法和本单位工作需要的法律法规作为学习的重点，通过党委（党组）会、中心组学习会、干部培训会和基层党组织“三会一课”等方式认真开展学习，班子成员特别是“一把手”要带头学法、知法、懂法，自觉在法律范围内活动，带头依法办事。区委组织部要把法律法规培训纳入干部培训的重要内容，把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件，严格依照法定程序向区委推荐干部。

三是进一步深化党务公开。各乡镇（街道）、部门党委（党组）要把党组织的重大决策，党员群众关心和社会关注的热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败和引发不公的事项确定为党务公开的重点内容，通过召集会议、制发文件、设置公开栏、安装电子显示屏、门户网站、网络等形式进行公开，提高党内决策的透明度。同时，要建立党内情况通报制度，定期通报党委（党组）的重大决策事项，广泛接受党员干部群众的监督，做到依法执政。

（二）全面推进依法行政

一是全面落实法律顾问制度。区政府已建立法律顾问团，区级相关部门和所有乡镇、街道、村（社区）要全面落实法律顾问，形成全区三级法律顾问体系。法律顾问依法对政府重大决策和部门重大行政执法行为进行合法性审查、法律风险评估和法律论证，为政府规范性文件的审核把关，为对外交往和重大经济项目谈判等提供法律法规咨询服务，切实提高各级政府、部门依法行政的能力和水平，推进法治X建设。

二是规范行政执法行为。要加大清理和规范行政执法主体、范围和内容的工作力度，推进综合执法。完善行政执法争议协调机制，建立权责统一、权威高效的行政执法体系。改进执法方式，细化执法流程，保障程序公正合法。建立执法依据定期梳理和公布制度。规范行政执法自由裁量权，细化量化行政执法裁量标准。加强行政执法信息化建设，提高执法科技水平。全面落实行政执法经费财政保障制度。加大涉及民生领域执法力度和涉嫌犯罪案件移送力度。理顺城管执法职能，提高执法能力和服务水平。严格履行行政合同和协议。加强行政复议和行政诉讼规范化建设，全面履行生效判决和调解协议。加强政府规范性文件的制定、审查、备案、清理等工作，对不符合法律规定或者含有地方保护、行业垄断等内容的，要修改或废止，并及时公布。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理。加强重点执法领域执法行为监督检查。

三是深化政务公开。区人大要按照职权法定原则，修订完善《行政执法手册》，并面向社会公示。各单位要全面梳理审核行政职权，建立行政权力运行基础平台和监察平台。定期公布、更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。完善政府新闻发布工作和新闻发言人制度。建立健全群众申请公开政府信息限期答复制度。健全政府信息公示公告及保密审查机制。

（三）切实维护司法公正

一是规范司法行为。司法机关要制定科学合理的司法工作规范，完善办案程序规则、质量标准、监督制约办法。推行执法办案责任终身制，健全错案防止、纠正、责任追究机制，规范办案行为，严禁刑讯逼供，实行办案同步录音录像。规范司法机关自由裁量权，推行量刑规范化改革，积极推进刑事和解制度建设。严格案件办理期限，推行繁简分流和速裁机制。严格规范减刑、假释、查封、扣押、冻结、处理涉案财物、保外就医的程序。加强检察机关对诉讼活动的法律监督职能。完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全廉洁司法制度，完善预防职务犯罪工作机制，推行廉政效能监督卡，建立司法人员执法档案制度。依法公正文明执行刑罚，维护刑罚执行的公平正义。

二是深入推进“阳光司法”。全面推动审判、检务、警务公开，支持法院建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，加强司法公开信息化建设，积极构建面向社会公众的司法公开信息平台，增进公众对司法的了解、信赖和监督。推行网上诉讼服务。广泛实行人民陪审员和廉政监督员制度，积极推进人民陪审员制度改革在我区的试点。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、司法听证、公开司法拍卖、新闻发布等制度。建立法、检、公、司“四长”集中接待日制度。推进法院诉讼服务中心、检察院案件管理中心和综合性受理接待中心等窗口建设。建立健全区法院、区检察院、区公安分局、区司法局之间的沟通协调机制，杜绝人民群众诉告无门的问题。

三是加大积案清理和处理力度。区法院、区公安分局要建立积案台账，逐案落实责任单位，限期办结，对“老大难”案件组织力量，摸清情况，查明原因，逐案研究，采取有效措施和手段，集中攻坚克难。区法院要加大对生效裁判的执行力度，建立健全执行联动机制，切实提高司法的权威和公信力。要加大对执行工作的宣传力度，对拒不执行生效裁判文书、暴力抗拒执行的严重违法犯罪案件予以曝光，发挥舆论监督、教育和威摄作用。

（四）深入推进社会治理

一是依法治理信访秩序。要加快落实信访工作的制度化、规范化、法治化建设。拓宽社情民意表达渠道，健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话的平台和机制。要完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制，加快建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导群众依法理性表达诉求。推进网上受理信访的平台和制度建设。加大信访调处力度，集中治理缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题。建立劳动、医疗等各类专业性、行业性调解组织，积极推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接。完善人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”有效衔接的大调解工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

二是狠抓重点领域和重点问题的依法治理。充分发挥法律的震慑作用，集中精力整合力量，深入开展系列严打专项整治活动，依法打击发生在人民群众身边，人民群众深恶痛绝的……等违法犯罪活动，保持高压态势，除暴安良，切实保障人民群众的人身财产安全和社会良好秩序。

三是加强公共安全管理。深入推进食品药品监管体制改革，建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，落实食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理改革，完善“天网”工程和城市住宅小区安全监控设施，强化城市和农村治安联防机制，加强日常巡逻，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩罚各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力。建立网络监管新机制，保障网络和信息安全，推进网络实名制，开展涉网违法犯罪“破案会战”。健全防灾减灾救灾应急管理机制，强化事前预警、事中救援和事后恢复的综合处理能力。

（五）大力推进全民守法

一是狠抓法治宣传教育。要深化法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教、进企业、进单位、进工地“法律八进”，尤其要把学校、村（社区）和企业作为重点，赋予新的内容，探索新的形式，切实提高普法实效。法律进学校要紧紧围绕公民教育这个主题，把培养合格公民作为素质教育的重要内容，贯穿教育全过程，全区所有中小学都要聘请法制副校长，实现法制教育教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。法律进村（社区），全区X支法律服务小分队每月开展至少X次法律服务进村（社区）活动，定期组织村（社区）两委干部、居民集中开展法制培训和集中学法活动，让所有村（社区）都有法律顾问。法律进企业要重点解决企业依法诚信经营问题，实现企业法律顾问全覆盖，解决好企业生产经营中法律顾问起什么作用、怎么起作用问题。

二是狠抓基层法治示范创建工作。全面启动法治示范乡镇（街道）、依法治村（社区）、学法用法示范机关（单位）、依法行政示范单位、诚信守法企业等示范创建活动，把依法治区各项工作落到实处，落到基层。要在深化原有各项法治创建工作的基础上，充分发挥各方面的积极性，把基层法治示范创建工作拓展到各个领域各个层面，调动广大干部群众学法用法守法积极性，增强法治观念和依法办事能力。

三是继续营造浓厚的法治氛围。各乡镇要在辖区内人口集中的地方或交通要道设置至少两幅固定的宣传标语；城区有电子显示屏的单位和部门要在本单位户外LED电子显示屏上滚动播放依法治区宣传内容；各单位在机关设置一批醒目标语，在本单位网页开设法治建设专栏。同时，全区将整合资金建设一批法治公园、法治长廊、法治广场和青少年法制教育基地，全力营造浓厚的法治氛围。

同志们，推进依法治区、建设法治X是一项长期性的系统性的工程，意义重大、任重道远。让我们在区委的坚强领导下，进一步解放思想，扎实工作，努力开创依法治区工作新局面，为加快三力X和特大城市副中心建设提供坚实的法治保障。