领导在全市疑难信访积案化解工作专题会议上的交流发言

　　尊敬的各位领导，同志们：

　　近年来，我市在“减增量、消存量、防变量、提质量”上做文章，创新“三维五度”工作法化解信访积案，共化解陈年信访积案119件、信访件680件，2020年、2021年连续获评全国信访工作“三无”县市。2022年以来，信访工作各项指标得到有效控制，赴省进京越级信访量断崖式下降，“治重化积”案件全部化解。2023年我市被确定为全省创建“全国信访工作示范市”重点培育市，有效以县域基层治理“小切口”助力省域平安稳定“大格局”。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：

　　一、“三个第一”强化力度，领导包案抓化解。市委市政府牢固树立大局意识、担当意识，将信访积案化解纳入全市重要议事日程。领导主抓强化“第一责任”。市主要领导先后召开20次专题会、协调会、调度会研究疑难复杂信访事项，出台《2022年“信访积案清零”专项行动工作方案》。市“四大家”领导接访下访常态化，把接访下访、阅批来信和包案督办相结合，集中力量推动信访重点问题解决。全面摸排抓实“第一重点”。充分发挥市镇村三级信访网络作用，采取网络信息捕捉、群众监测反馈、上门走访、分析预判等形式掌握第一手信访信息，推动矛盾排查常态化。对涉及群众利益的重大决策事项实行风险评估，建立“一案一表”台账，“全口径”动态管理，实现矛盾排查全覆盖、信访信息全收集、稳定动态全掌控。系统施策落实“第一要务”。每件信访积案均采取“一名对象、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五包一”措施。市主要领导带头包保最难啃的“硬骨头”积案，各包案市领导对所包案件实地核实情况、当面接谈信访人、逐一了解信访诉求、掌握责任单位和人员意见、制定人员稳控处置方案，做到每案必办必结。

　　二、“三方主体”拓展宽度，社会参与抓化解。我市不断拓展社会力量参与信访化解工作渠道，推动矛盾纠纷及时就地化解，切实提升信访工作公信力、群众满意度。成立“热点”。在已建“信访工作评审专家库”基础上，吸收更多社会“第三方”人才，参与疑难复杂信访事项专项督查、公开听证。目前，已建立的专家库集中了教育、司法、环保、医疗卫生等各领域专家50名。用好“调解员”。打造村居矛盾调处化解平台，建立以社区为主导，由农村“五老”人员、社区干部、网格员、志愿者等多方参与的社会调解队伍，充分发挥其熟悉社情民意等独特优势，通过政策咨询、信访听证、阳光评议等多种手段调处邻里小矛盾小纠纷，协助化解群众反映的普遍性问题。组建“监督队”。通过“请进门”听意见、“走出门”找问题，组织“两代表一委员”参与调处社会矛盾、监督信访事项处理。定期组织“两代表一委员”、行业协会、媒体记者参与来访接待旁听、疑难复杂信访事项旁听，参与重点信访事项现场督导等工作。

　　三、“三个导向”确保精度，分层分类抓化解。我市强调用好溯源、强基、会诊、处特、确责“五位一体”工作模式，分类分级有序推进积案化解。坚持问题导向做好“源头管控”。对未化解的涉法涉诉信访积案重新分解任务，要求所涉办案单位或包案负责人按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，落实首访责任制，加大办结信访事项跟踪回访力度，促进第一时间、第一地点依法妥善处理，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。坚持目标导向助力“纾困解难”。完善司法救助制度，对于依法终结的信访案件，加强与当地信访联席办沟通协调，落实好帮扶救助、教育疏导等工作，对当事人或其近亲属遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得赔偿导致生活困难的，及时开展司法救助，彰显司法人文关怀。坚持效果导向确保“同步发力”。组织责任单位和信访人见面，现场会诊、查找症结，明确化解信访积案的方案和时限，搭建“群众出题”“我来答题”舞台，以闭环办理促“一次性办结”，画好“事心双解”同心圆，坚持做到问题不查清不结案、问题不解决不销案。

　　四、“三线贯穿”挖掘深度，依法依规抓化解。我市充分发挥终结制度在维护群众合法权益、解决无限控告申诉问题、维护信访秩序等方面作用，不断提高信访工作法治化水平。法治原则贯穿始终。坚持法定途径优先原则，对涉法涉诉信访问题的甄别、转送、受理、办理等进行细化要求，督导协调公安、检察、法院等部门高效规范地受理办理信访案件，做到有案必立、有立必办、有办必果。法治规范贯穿始终。协调责任单位、律师、专家会商研判，从政策、法律等层面提出解决方案，责令责任单位限期化解信访案件。针对部分信访人信访不信法、案结事不了的情况，建立律师参与接访、参与信访事项会商、参与信访听证、参与源头化解分流机制，坚持每周一名律师接访，引导信访人依法诉求。法治精神贯穿始终。对涉法的积案难案，由政府法律顾问组成律师团，出具法律意见书。聘请5名社会人士担任信访协理员，为信访群众解读政策、宣讲法律，积极引导涉法涉诉信访事项通过法律程序解决诉求。对已经穷尽法律程序或者符合终结条件、当事人仍然坚持缠访缠诉的，要依法予以终结。

　　五、“三种动力”提升强度，实账硬结抓化解。我市建立健全信访积案全程跟踪督办机制，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不满意不罢休。协调联动。坚持信访和维稳一体化推进，以维稳力量打击缠访闹访。各政法机关建立互联互通机制，及时开设账号，互通“智慧信访信息系统”，规范信访事项转办处置流程。对涉及多个部门“三跨三分离”信访积案，逐一确定属人、属事、单位工作任务、办理期限和工作责任。问责驱动。把信访积案化解列为年度考核重要内容，与市“四大家”领导、乡镇办区、市直部门年度绩效挂钩，与责任单位签订责任书，实行领导约谈、重点管理、责任倒查和问责追究，分层考核、督考结合、严格奖惩，确保取得实效。纪检推动。市纪委监委将中央和省交办的重复信访积案、自行梳理的积案以及出现三次以上的重复信访纳入督查范围，不定期深入督办，办理一件，结案一件，销号一件。对乡镇办理的信访件中因问题查不清、处理不到位、整改不落实引发越级上访的，市纪委监委可以提级调查并坚决落实“一案双查”。

　　汇报发言完毕，不妥之处请批评指正。