在全市党建引领基层治理工作经验交流会上的发言
尊敬的各位领导，同志们：
党的XX大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。我区深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记关于基层治理的重要讲话和重要指示批示精神，强化党建引领、创新工作机制、完善服务保障，充分激发乡村基层治理新活力，努力优化基层治理体系，提升治理能力现代化水平。现将有关工作进展情况汇报如下：
一、党建引领、协调共治，构建基层治理新格局。坚持以党建为统领，把基层工作融入基层治理中，推动资源、服务、管理向基层集聚，推动党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。一是“五位一体”强组织。坚持从党建引领基层治理全局出发，强化党建驱动、网格管理，明确乡镇党委履行直接责任，村党组织履行具体责任，以网格为治理单元，党员和群众共同参与，构建起乡镇党委、村党支部、网格党小组、党员中心户、网格志愿者“五位一体”的网格党组织体系，实现人在网中走、事在格中办，以全覆盖的党组织带动构建全覆盖的基层治理网络。2022年以来，全区网格员排查处置事件23652件，信息处置率99.4％。二是“三级联动”严考核。充分发挥抓党建促基层治理能力提升专项工作办公室牵头抓总作用，健全完善“周例会、月调度、季观摩、年考评”的工作制度，对突出问题开展专项攻坚，对进展缓慢、成效不佳的集中会诊、专项督导。制定了《2023年抓党建促基层治理能力提升专项工作方案》，确定了12项任务、61项具体措施，调整充实了为党建引领基层网格治理、村（社区）规范化管理、乡镇综合行政执法改革等8个工作专班，采取项目化方式狠抓落实。区委将党建引领基层治理作为乡镇领导干部考核考察重要内容，纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，压实区乡村三级抓基层治理的责任链条。三是“三力齐发”抓落实。包联指导聚合力，区委书记带头、30名区级领导分别深入包联乡镇和村，围绕基层党建工作、乡村振兴和集体经济发展、农村（社区）党组织书记星级化管理、乡村党组织阵地建设和网格化治理等重点任务进行调研，现场办公，解决难题87个。分类提升添动力，研究制定农村党组织分类定级实施方案和5大类65项标准，对112个行政村“两委”班子、组织生活、村集体经济等党建重点工作进行分析研判，划分“示范标杆”村、“特色培育”村、“重点提升”村、“一般帮扶”村四个等次，通过“擂台比武”“评星定级”进行分级指导、分层推进、分类帮扶，全面提升农村党组织的政治功能和组织功能。典型引领激活力，全面推进村级组织规范化建设，持续推进“争旗提档”行动，鼓励农村党组织争夺“组织建设、产业发展、人才培养、生态文明、基层治理”五面旗，先后培育“五旗”村5个，带动全区农村党组织争先进位、共同进步。
二、创新机制、多元参与，打造基层治理新体系。坚持以机制创新推动治理提质，创新实施党建引领基层治理“一三五”工作体系，不断推动党建引领基层治理提质增效。一是建强“一个中枢”。以乡镇扩权赋能为突破口，做好乡镇机构改革“后半篇”文章，根据乡镇类型、功能定位和编制数额，综合设置“五办一站两中心”工作机构，把乡镇打造成基层治理“中枢”，推进重心下移、资源下放、力量下沉。研究制定乡镇职责清单、任务清单，乡镇干部岗位职责清单、任务清单，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权和应急处置权，对涉及乡镇区域内的重大决策、重大规划、重大项目听取乡镇建议，增强乡镇在基层治理中统筹协调功能，确保“最后一公里”治理更畅通、反应更迅速。二是建优“三个中心”。面对治理主体多元化、利益诉求多样化，坚持做优做细做实服务，最大程度让群众享受到治理成效。构建“家门口”党群服务中心，一体化构建“1＋7＋X”的区、乡镇、村（社区）党群服务阵地体系，打造“十分钟党群服务圈”，把党建、政法、宣传、综治、民政、养老、医疗等服务延伸到党群服务窗口，让群众在家门口就能享受便利的服务。探索“多样化”物业服务中心，组建物业行业联合党支部，成立物管会，对47个居民小区采取建设单位自管一批、市场化托管一批、组建物业服务中心兜底一批的“三个一批”分类治理模式，持续改善物业管理和服务水平，增强了居民归属感、融入感和幸福感。推广“枫桥式”矛盾调解中心，依托全国模范人民调解员魏官元同志组建“魏官元工作室”“五老工作室”等基层矛盾调解中心，通过“三看”“三法”调解法，及时化解矛盾纠纷。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，建立对老党员、弱势群体、低收入人口的动态监测、定期走访和常态帮扶机制，及时解决群众合理诉求。三是建好“五支队伍”。围绕基层治理重点任务，突出抓好执法队伍、头雁队伍、党员队伍、驻村队伍、网格队伍“五支队伍”建设，集聚起基层治理强大合力，保证基层治理活有人干、事有人管、责有人担。聚焦“规范管理”，建好执法队伍，7个乡镇配备乡镇执法队员59名，建立了办公室职责、首问责任制、行政执法告知制度和执法流程图，组织21次行政执法线上培训和6次线下培训，确保执法事项“放得下、接得住、管得好”。聚焦“担当实干”，抓好头雁队伍，推行村党组织书记“竞职、创业、辞职”承诺，实施村（社区）党组织书记星级化管理，加大绩效激励力度，农村“两委”主干绩效工资占40％，进一步引导农村干部干事创业、担当作为。聚焦“先锋作用”，管好党员队伍，推行农村党员“积分制”管理，根据在村党员、流动党员、老党员特点，制定“基本分”“先锋分”“赠予分”“扣分”4类17项积分标准，开展量化考核，激励党员为群众办实事好事1134件。聚焦“真帮实扶”，用好驻村队伍，精准选派35支驻村工作队、112名驻村干部，对35个脱贫村进行定点帮扶，与村“两委”共同谋划乡村产业、改善乡村环境、帮扶困难群众，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦“平战结合”，配好网格队伍，1088名机关干部到村（社区）报到服务，配备187名网格员，常态化选派41名年轻干部任村（社区）“第一书记”，构建起村（社区）“两委”干部、网格员、在职党员、下沉干部、辖区民警等力量组成的“平急结合”网络管理队伍，有效充实基层治理服务力量。
三、夯实基础、强化保障，激发基层治理新动能。坚持精准施策、靶向发力，补齐短板、做优服务，不断增强乡村基层治理源动力。一是夯实基层治理产业基础。扎实开展“三资”管理专项整治，清理规范合同177份，化解债务1579.865万元，依法收回承包地383.59亩。建立村级集体经济经营性收入分红奖励制度，设立200万元的村级集体经济发展专项奖励基金，实施云中伴山、花仙谷、木兰驿站、光伏产业等一批示范项目，有效带动了集体经济发展壮大。实施村级集体经济“壮大提质”工程，按照“一村一策”，整合资金、分类指导、分批推进，全区村级集体经济收入全部突破10万元，基层党组织开展工作、服务群众的物质保障更加坚实。二是注重基层治理人才支撑。积极落实“乡村振兴万人计划”，运用乡镇事业编制招录112名大学生到村工作，建立“一引双培双带”培养模式，思想上“引”，乡镇党委听取思想工作汇报，及时跟踪了解情况，引导他们安心工作；业务上“培”，将到村工作大学生纳入“领头雁”培训，每周到乡镇跟班学习，提升农村工作能力；能力上“带”，乡镇科级干部和村干部担任导师，“一对一”传授工作经验和技巧，着力锻造一支乡村振兴“青年先锋队”。目前，23人担任村党支部副书记，112人全部担任网格员和信息员，有6人担任报账员。同时，选聘23名离退休老同志担任“特聘党建指导员”，帮助村支部开展党建工作、引进致富产业、提升治理水平，涌现出了带领村民产业致富的杨文华，倡导文明新风治村的孙友贵，建设红色美丽乡村的张日升等乡村振兴“银发智囊团”。三是厚植基层治理文明乡风。以村党组织为“基站”，积极开展“法治进农村”活动，构建“党建＋法治”的源头防治模式，通过举办法治讲座、推送法治信息、发送法治图书、培育法律明白人等方式，加强对《民法典》、反邪教、禁毒法、反金融诈骗等法律的宣传，创建民主法治示范村19个，织牢基层治理的防护网络。建设完善村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会“四会”，评选文明乡村76个、星级文明户9400户，有效激发广大群众参与基层治理的内生动力。
汇报完毕，谢谢大家！
